第二章 总体思路与发展目标
一、指导思想
以十八届三中、四中全会精神为指针，主动适应经济发展新常态，切换速度，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，按照“高效生态、特色精品、安全放心、绿色发展”的总要求，以转变农业发展方式、全面提升现代农业发展层次为主线，以发展绿色农业为目标，以粮食生产功能区和现代农业园区“两区”建设为主阵地，以精品、精致、高效为取向，积极培育现代农业经营主体，强化农业基础建设和设施装备，推进农业科技创新、经营机制创新，打造农业主导产业全产业链，提升品质，改善生态环境，提高农业的劳动生产率、投入产出率、科技贡献率和资源利用率，构建现代农业的产业体系、经营体系、农业服务体系和安全监管体系，努力建设成为高效生态农业强市、特色精品农业大市。
二、基本原则
（一）统筹规划，分步实施。根据江山市高效生态农业发展目标定位，立足当前，着眼长远，使规划与全市国民经济和社会发展“十三五”规划、城镇发展总体规划、土地利用总体规划以及各行业专项规划相协调，明确规划期间全市农业发展方向、建设重点和主要任务，统筹规划、分类指导、分步实施。
（二）政府引导，社会参与。注重发挥规划的政策指导性，强化政府在引导中的服务作用，推动农业技术、新型经营主体的发展。完善政府支持、保护农业发展的政策措施，激发农业新型经营主体的积极性，努力营造良好的发展环境，不断拓展江山市农业发展空间，走外延拓展与内涵提高相结合的路子，构筑现代农业发展的新优势。
（三）因地制宜，突出重点。围绕全市经济社会、产业结构和区域生态特点，立足本地农业资源，充分发掘资源、技术、资金、人才、市场等各种要素的潜力，融合应用生态、循环、绿色、创新理念，突出区域优势产业和特色产品发展，着力打造科技含量高、优势特色鲜明、生态气息浓郁、人文内涵深厚的绿色农业。
（四）高效生态，转型提质。根据自然条件、资源禀赋、产业基础等实际，以市场为导向，不断优化产业布局，大力发展高效生态的现代农业，完善农业产业链和产业体系，促进农业产业转型升级，提高发展质量。
（五）创新融合，绿色发展。坚持产业之间的融合，实施全产业链的现代农业发展战略，建设好产业基地，打造特色产业的涉农体系。以生态循环理念为指导，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，推行绿色化、节本和集约化的生产模式，大力发展无公害、绿色和有机产品，使青山绿水变成金山银山，实现经济、社会、生态效益的统一。
（六）市场导向，多元经营。以市场为导向，以农业企业为龙头、农民专业合作社和家庭农场为生力军，促进农业多元经营，优化农业结构、转型升级。瞄准国内外市场需求，开发适销对路的优质精品，提高市场竞争力。充分利用江山市农产品品种资源丰富的优势，开发特色优势精品，满足城乡居民多层次需求。
三、发展定位与指标
“十三五”期间，江山市农业发展定位是：建设“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业。全面推进粮食生产功能区和现代农业园区（以下简称“两区”）绿色提升发展，调整产业结构，促进产业转型升级，着重实施产业、主体、科技、管理、设施和服务的提升行动，推进重点工程和重大项目建设。到2020年，江山市高效生态农业基本实现。农民生活水平和素质有明显的提高；农业生产力布局进一步优化，农业主导产业优势更加突出；农业新兴产业加快发展，一二三产业融合发展；现代农业经营主体发展壮大，农业规模化、标准化、机械化、产业化、生态化加快推进，农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率明显提高，发展方式进一步转变，农产品质量水平明显提升，生态环境优美、农民生活富裕。
（一）农民生活更加富裕。进一步调整农业和农村经济结构，转变发展方式，促进农业增产增收，显著提高农村居民生活水平。“十三五”期末全市农业增加值达到31.56亿元，年均增长7%以上；农民人均纯收入2.58万元，年均增长10%以上。全面实现农业增效、农民增收和农村劳动力充分就业，农民生活更加富裕。
（二）农业综合生产能力稳定增长。农田基础设施和地力有效改善，农业机械化、信息化水平提高，科技创新加快，先进适用农业技术基本普及，农业公共服务体系更加完善。全市粮食播种面积稳定在55万亩、粮食总产在23万吨左右，粮食生产能力巩固提高；生猪饲养量稳定在100万头以内，家禽饲养量1800万羽，非生猪类养殖年产值占牧业产值的25%以上，畜牧产值占农业总产值的50%以上，农业综合生产能力稳定增长。
（三）农业产业化经营取得新突破。加快发展一二三产业高度融合的新型农业经营主体，使产业化经营水平明显提高；引进推广一批农产品加工关键技术和先进装备，重点在蜂、茶叶、食用菌等产业上取得突破，特色主导产业优势突出、比重提升，占农业产值比重80%以上；涉农服务业、农产品加工物流业进一步提升。休闲观光农业蓬勃发展，2020年收入达到3.5亿元，年均增长18%以上。
（四）农业“两区”建设深化推进。有效管护省级粮食生产功能区，全面完成市级粮食生产功能区建设规划，全市建成粮食生产功能区196个，面积16.71万亩。提升省级现代农业园区建设水平，全面完成68个市级特色农业精品园创建计划，全市建成现代农业园区5万亩以上，形成智慧农业产业园1个。农业“两区”全面推行清洁生产、绿色发展，土壤污染得到有效防治，园区土地流转率力争达到60%以上。
（五）农产品确保优质安全。建设农产品质量安全监控体系，使农产品质量水平明显提升,新增有机农产品、绿色食品、无公害农产品35个，省级以上品牌农产品2个。主要农产品“三品一标”认证率达55%以上，主要农作物种子种苗调运检疫率95%以上，农产品规模化生产率63%以上，农业标准化生产程度63%以上。
（六）设施装备更加先进。农业科技贡献率达到70%以上，新增设施农业面积2万亩以上，农业机械总动力和农机原值预期分别达到48万千瓦与6.30亿元，主要粮食作物生产耕、种、收综合机械化水平在75%以上，提升农机智能化水平，列入省级农机化综合示范县。
（七）生态环境更加友好。全面推进农业生态环境建设，巩固提升养殖业污染整治成果，积极防治农业面源污染，使环境污染得到有效治理，农业废弃物资源化利用不断推进，农业投入品得到安全管理和使用，农业生态环境明显得到改善。到2020年，全市建成整建制推进示范乡镇3个、省级现代生态循环农业示范区2个、示范主体30个；全市氮肥使用量减少6%，化学农药使用量减少9%，畜禽粪便资源化利用率达到98%，秸杆综合利用率达到90%，成功创建省级生态循环农业示范市。
四、发展战略
“十三五”期间，江山市高效生态农业发展战略是：以转型发展为主线，整体推进绿色、差异化、集聚、转型和创新发展为路径的“创新创业、精品强农”新战略。
实现农产品安全和农民增收致富的发展目标。坚持富民强农、城乡发展一体化的策略，以精品精致农业为主攻方向，积极开发文化创意、休闲观光、生态涵养等多种新兴功能，增强科技支撑力，提高农业资源的集约、节约、综合、循环利用水平，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率、综合生产力、市场竞争力，创新农业发展的理念、方式、体制和机制，努力走出一条符合江山实际的农业现代化道路。
（一）坚持绿色化发展。顺应节能减排、绿色低碳、生态循环成为现代农业发展的新要求和新趋势，按照农业可持续发展和建设生态文明的要求，大力实施现代农业的绿色化战略，以建设“两区”为载体，把低碳化、绿色化发展融入到改造提升农业特色传统优势产业和培育新兴产业中去，以低碳化、绿色化作为增强现代农业综合竞争力的重要手段。
（二）坚持差异化发展。高效生态农业的发展是为了满足城乡居民的高品质消费和农民群众过上体面富裕生活的需求。市场竞争特点发生很大的变化，以前靠规模、数量和价格，到将来是一个质量型差异化为主的竞争。面对消费的个性化、多样化，在生产领域则是小型化、智能化、专业化成为新特征。需要做到与众不同，一村一品，并且以这种方式提供独特的价值。这种竞争方式为顾客提供了更多的选择，为市场提供了更多的创新，促进农业综合效益的不断提升。
（三）坚持集聚发展。加快转变传统的分散发展模式，通过农业产业结构的调整，生产布局的优化，推动生产要素向“两区”的集聚，以农业功能集聚和农业项目集聚推进现代农业发展。在稳定粮食生产的同时，重点发展绿色、低耗、高效、高值的经济作物、蜂和食草动物，逐步形成以传统优势产业为主导，新兴产业并举的农业产业布局，建成一批绿色优势产业综合区。
（四）坚持转型发展。加快转变农业发展方式，推动农业转型升级。促进农业从家庭承包经营向家庭农场、农民专业合作社、农业企业为主体的适度规模化、产业化经营模式转变。促进农业从追求数量的扩张向追求品质提高的转变。促进农业从依靠自然资源、物质资源投入的粗放型发展方式向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的集约式发展方式转变。总之，要推动农业发展由注重数量向数量、质量、效益、生态、安全并重转变。
（五）坚持创新发展。按照高效生态农业的发展要求，树立和强化农业人本化、多功能化、工业化、产业化、生态化理念，充分发挥品牌战略的引领作用，整体推进农业生产经营体制创新、农产品流通体制创新、农业行政管理体制创新、农业技术路线创新、农作制度创新、农业生产模式创新，发挥创新驱动作用。
五、总体思路
按照工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化“五化”同步推进的思路，根据市委、市政府提出的加快建设“幸福乡村”、“美丽田园”的要求和“创业创新”的战略，结合江山市农业发展现状和未来发展趋势，“十三五”时期，江山市农业工作的战略思路可以概括为“12345”，也就是围绕“一个”目标、抓好“两区”提升发展、实施“三化生产”、建设“四个体系”、突出五个重点。
（一）围绕“一个”目标。
未来五年，江山市农业工作要适应新常态、引领新常态，围绕建设绿色农业强市总目标，以工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化“五化”同步推进为要求，实施“创新创业、精品强农”战略，以“两区”建设为主平台，强基础保供给、重转型促增收，努力打造“产品优质、品牌知名、经营高效、功能多元、格局新型”的高效生态农业。
（二）抓好“两区”提升发展。
“两区”是集聚资源要素的主平台，是推进农业转型升级的主抓手。按照“坚持标准、统筹安排、整合资源、强势推进”的方法与措施，突出绿色发展，建设生态特色农业集聚区、推进融合发展，建设农业特色小镇。
粮食生产功能区建设。要进一步完善农田设施、提升农田质量、推广“三新”技术、健全服务体系，有效改善粮食生产条件，促进粮食生产专业化、组织化和社会化发展，显著提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。
现代农业园区建设。通过组织实施平台提质工程，“十三五”期间全市建成面积5万亩以上现代农业园区。具体是：提升2个省级现代农业综合区，建成和提升6个省级主导产业示范区、21个省级特色农业精品园，建成68个市级特色农业精品园。
（三）加快“三化”生产。
规模化、标准化、生态化是发展江山市高效生态农业的重要抓手，是增强区域农业竞争力的根本举措。
一是加快推行规模化生产。按照“两区”和乡镇农业发展规划，引导产业向“两区”集中，建设一批粮食生产主产区和特色产业强镇强村，积极采取土地流转、专业合作、社会化服务等途径发展适度规模经营。
二是加快推行标准化生产。进一步完善农业标准体系，强化标准实施，提高标准化覆盖面和到位率。推进农产品质量认证，做大无公害农产品、绿色食品和有机农产品产业。引导品牌创建和整合，推动农产品品牌从企业、合作社自主品牌向行业品牌和区域公共品牌转变。
三是加快推行生态化生产。严格保护农业生态环境，防范工业和生活污染影响农业生产。加强畜禽污染治理，年出栏500头以上的养殖场全部完成生态化改造。推进清洁生产，全面实施减量增效工程。
（四）完善“四大”体系。
一是完善现代产业体系。大力调整农业产业结构，着力构建“5+X”农业产业体系：优化提升粮油、食用菌和畜禽三大传统产业，做大做强蜜蜂、茶叶二大优势产业，加快发展休闲创意农业和特色新兴产业，进一步提升农产品加工物流业。
二是完善农业经营体系。要构建新型农业经营体系，坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体。要坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，以提高效益。要提高农产品加工流通效率，推进农产品储藏、保鲜、加工，大力发展“公司+农户”“公司+合作社”的农业产业化经营，加强产地市场体系建设，发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，引领种养业品牌培育与产业升级，让农民更多分享产业链增值收益。要促进农业产业化和农产品加工流通、农业经营性服务紧密结合、实现融合，打造农业全产业链。
三是完善农业服务体系。全面建成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农产品市场推介“四位一体”的市乡镇农业公共服务体系。推进农村信息化建设，实现全市信息村全覆盖。推进政策性农业保险服务和农村资金互助合作社建设，保障农业生产发展。有效组织各类农产品展示展销和节庆活动，搭建农企对接平台。
四是完善安全监管体系。健全农产品质量安全监管体系，确保“舌尖上的安全”。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面，大力推进标准化生产。这是提高农产品质量安全水平的治本之道，是优化农业结构、促进农业转型升级的重要内容。要继续推进作物标准化生产和畜禽标准化规模养殖，加强检疫监管和源头治理，规范生产过程，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面，不断强化监管。抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测评估体系，完善提升追溯管理信息平台建设，健全监管机构和监管机制，全面提升农产品质量安全水平。市级单设农产品质量安全监管科，提升市农产品综合质检中心服务功能；乡镇农业公共服务中心、农产品“三品一标”基地、农业龙头企业、农产品批发市场全面建立农残速测室，全市上下基本形成农产品质检网络。
（五）突出五个重点。
一是突出生态立农。遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，整建制推进现代生态循环农业。以推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，建立完善产业布局合理、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系，努力实现农业用水总量有效控制，化肥和化学农药用量逐步减少，畜禽养殖排泄物及死亡动物基本实现资源化利用或无害化处理、农作物秸秆基本实现资源化利用、农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处置、农业“两区”土壤污染加重趋势基本得到扭转 “一控两减四基本”的目标。
二是突出改革活农。以调动和发挥农业生产经营者积极性和农村资源要素配置优化为目标，以稳定和完善农村基本经营制度为主线，以建立确权、赋权、活权、保权的要素市场为重点，培育壮大新型经营主体，建立健全现代农业经营体系、农业社会化服务体系、农村产权流转体系，通过激发农业生产微观基础活力、提高农村资源要素利用效率、强化农业科技创新驱动，持续保持农业经营体制先发优势。
三是突出科技兴农。立足需求和应用导向，完善农业科技研发推广和农机农艺融合机制，推广适合江山市应用的先进农业技术，推进农业机器换人、设施增地，发展农村电子商务，培育新型职业农民，坚持“大院名校”与“乡土人才”并重，努力提高农业的科技贡献率。
四是突出质量强农。坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬，以放心示范县创建、农产品质量追溯体系建设应用为载体，突出检疫监管和源头治理、标本兼治、综合施策，加快构建起生产经营规范、监管全程有力、质量安全优质的农产品质量安全体系，不断提高农产品质量安全水平，力争成为全国农产品质量安全放心县。
五是突出依法治农。加强农业法制建设，善于用法治思维和法治方式来深化农村改革、推动农业发展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定，不断提高农业领域治理体系和治理能力现代化水平，确保现代农业发展各项工作在法治轨道上推进，在法治框架下行动，在法治保障中更健康、可持续前行。
