江山市农业局
关于印发江山市现代农业发展“十三五”规划的通知
江农发〔2016〕77号
各乡镇（街道）农业公共服务中心，局属各单位、局机关各科室：
现将《江山市现代农业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
江山市农业局
2016年8月1日
前 言
“十三五”时期是我国新型工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化同步发展的重要时期，又是全面建成小康社会的决胜阶段。经济发展转为中高速增长，增速放缓，农业的信息化与资本化趋势加快。为深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央1号文件的有关部署及中央农村工作会议提出新常态下“农业要强，农民要富，农村要美”的新要求，在浙江省要率先实现农业现代化、全面建成小康社会的背景下，开展了相关专题研究，充分评估了江山市农业发展“十二五”规划实施情况的基础上，依据《江山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求和相关精神，以高效生态农业建设为目标，以“转方式、调结构、稳增长”为主线，构筑现代农业发展的新优势，结合江山市农业发展实际，编制《江山市“十三五”现代农业发展规划(2016—2020)》。
规划编制的主要依据：
1.《中华人民共和国农业法》，2003年3月
2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，2015年4月
3.《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，2015年中央一号文件
4.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年4月
5.《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，中办、国办，2014年11月
6.《美丽乡村建设指南》，国家标准委，2015年6月27日
7.《农业部关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》，2014年11月26日
8.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，国发〔2015〕24号，2015年5月7日
9.《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》，国办发〔2015〕59号，2015年8月5日
10.《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进农业现代化的若干意见》，2012年11月20日
11.《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》，2010年2月23日
12.《浙江省人民政府关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》，浙政办发〔2010〕7号，2010年2月11日
13.《浙江省政府办公厅关于加快发展现代生态循环农业的意见》，浙政办发〔2014〕54号，2014年3月24日
14.《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，省委十三届五次全会，2014年5月23日
15.《浙江省生态保护与建设规划（2014-2020年）及丽水市、淳安县、泰顺县、开化县生态保护与建设国家级示范区建设方案（2014-2020年）》，浙发改农经〔2015〕531号，2015年8月6日
16.《中共衢州市委衢州市人民政府关于加快推进粮食生产功能区和现代农业园区建设工作的实施意见》，2009年1月5日
17.《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2015年5月6日
18.《衢州市休闲观光农业发展三年行动计划》（2015-2017年）
19.《衢州市生态循环高端农业发展规划》（2014-2023）
20.《江山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2015年4月15日
21.《江山市人民政府关于加快推进现代农业园区和粮食生产功能区建设的实施意见》，市委发[2010]34号
22.《江山市土地利用总体规划》（2006-2020年)
规划范围与期限：
规划范围包含江山市整个行政区域，包括2个街道、12个镇、5个乡，总面积2019.48平方公里。
本规划年限为5年，即自2016年至2020年。
第一章 现实基础与发展环境
一、“十二五”发展的主要成效
“十二五”期间，江山市坚定不移地把农业放在经济社会发展的突出位置，创新发展思路，大力发展高效生态农业，农业和农村经济保持了快速增长，对全市经济社会发展发挥了重要的支撑作用，并为“十三五”农业发展奠定了坚实基础。
（一）产业结构不断优化，生产能力显著提高。
在保障“米袋子”、“菜篮子”等主要农产品有效供给的同时，做优蜜蜂、茶叶等特色产业，不断拓展农业功能，发展休闲观光农业，初步形成了产业布局优化、区域特色明显、比较优势突出的粮油、畜禽、蜜蜂、食用菌、茶叶等农业主导产业发展新格局，并保持持续增长的良好势头。2013年，全市农业主导产业实现产值50.1亿元；2014年，农业总产值66.7亿元（不含林渔业），其中农业特色产业总产值60.08亿元。
粮油、畜禽、果菜、食用菌等传统产业优势保持。2014年，粮食生产保持稳定，全年粮食产值5.88亿元，粮食播种面积55.21万亩，粮食总产22.83万吨；油料产值0.74亿元，油料播种面积14.69万亩，油料总产1.57万吨。畜牧养殖业总产值30亿元，畜牧业产值占农业总产值比重45%。种植果菜14.8万亩，总产量35.9万吨；种植各类食用菌2.81亿袋、产量9.26万吨。
蜜蜂和茶叶两个特色产业得到提升。2014年蜂群数23.9万箱，实现养蜂产值3.99亿元，经销加工产值9.96亿元，其中出口产值2100万美元，全市实现蜂业总产值13.95亿元，连续23年位居全国各县第一，蜂业已建设成为浙江省的示范性全产业链。茶叶产业走绿茶、红茶同步发展道路，注册“江山万年红”商标，制定区域商标管理办法，举办了四届江山绿牡丹开茶节，成功推出红茶产品，被评为全国十大生态产茶县。2014年全市茶园总面积5.02万亩，采摘面积4.52万亩，总产量2150吨，其中名优茶1131吨。分别比2009年增长19.5%、19.2%、2.4%。
农业机械化作业水平进一步提高。2013年全市农机总动力39.77万千瓦，全市粮食生产耕、种、收综合机械化水平为66.9%，其中水稻生产机耕率达95%，机收率达64%，机插率30%；茶叶生产主要作业环节机械化率达40%，加工环节机械化率达90%；食用菌生产拌料、装袋、灭菌等主要作业环节机械化率超过70%。2014年底全市农机总动力40.22万千瓦，农机原值达到5.28亿元，一批科技含量较高的先进适用农机装备得到较大发展。已应用无人机防治病虫害。机械化作业面积52.7万亩，水稻机插秧育秧、食用菌拌料装袋、茶叶采摘等关键作业环节机械化技术有所突破。“十二五”期间举全市之力，开展畜禽养殖污染整治，积极推进现代畜禽养殖方式,畜禽养殖集约化、规模化、生态化、标准化、产业化程度不断提高。
休闲观光农业快速发展。2011年开始发展创意农业，拓展农业生产、生态、休闲功能，推进农旅结合。2013年成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县。在此基础上，继续把休闲农业作为新型农业产业形态和新型消费业态来培育，对外征集、确定江山市休闲农业统一标识，培育江山市级休闲农业示范园20个，建成彩色稻艺观光基地4个，每年举办10个以上的农事节会。积极创建各项国家级休闲农业金名片，江郎山彩色稻景观荣获2014全国休闲农业创意精品推介活动景观创意银奖。
（二）新型主体加快培育，产业化水平明显提升。
现代市场主体逐步发育，农产品市场流通加快，组织化程度有较大提高，基本形成了现代农业经营体系。一是农业主体实力增强。目前，全市拥有农业龙头企业92家，其中国家级1家、省级8家、衢州级34家、江山市级49家。家庭农场738家，注册总资本达4.5亿元，经营总面积9万亩。其中省级示范性家庭农场5家，江山市级示范性家庭农场20家。二是设施农业快速发展。设施生态养殖、设施蔬菜、工厂化种菇、喷滴灌等现代设施和技术得到推广应用，各类设施大棚面积不断扩大。三是农业品牌逐步打响。江山绿牡丹茶和江山白菇认定为地理标志证明商标。江山市荣获“浙江省蜂产品专业商标品牌基地”称号。浙江江山恒亮蜂产品有限公司“恒亮”商标荣获中国驰名商标，也是国内首个通过工商行政认定为中国驰名商标的蜂产品品牌。
（三）农业科技加快推广，服务能力显著提高。
一是农技推广服务体系多元化。建立了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇（街道）农业公共服务体系。市乡两级责任农技推广制度开始实施，培育提升了一批农机植保专业合作社、农业科技示范场（基地）等社会化服务组织，多元化的农技推广服务体系已经形成。近年来，江山市重点推广与应用水稻旱育秧（含旱育抛秧）、水稻直播等节本增效轻型栽培技术，单季晚稻“五改”（含强化栽培）技术，以水稻复合肥与生物有机肥推广应用为主的测土配方施肥技术、稻草还田技术，水稻重大病虫害综合防治（含统防统治）等技术。江山市通过粮食生产功能区、水稻产业提升、农机补贴等项目的扶持，培育壮大了一批粮油规模种植大户，并通过他们采取托管、代管、承包等多种形式，为农民提供统一育秧、统一病虫防治、统一机耕机插机收、统一烘干等专业化、社会化服务。推广统防统治、“五代”服务等模式，加快了新品种、新技术、新机具、新设施的推广应用。
二是农业技术培训多样化。深化实施农村劳动力转移培训工程，启动实施新型职业农民培育工程，农民知识水平和素质得到了提高。强化畜牧兽医科技推广，以技术培训为抓手，江山市每年都举办各类畜牧业养殖技术与疫病防治培训班，受训2000多人次。通过科技集市、举办技术培训班、农广校畜牧兽医中专班、江山电大畜牧兽医大专班、万名农民素质培训、广播专题讲座以及上门技术指导等多平台多形式，加快畜牧业标准化和先进适用技术的普及与推广，一批重大动物疫病综合防控、畜禽良种选育、绿色畜产品生产、规模畜禽生态养殖等国内领先的畜牧兽医技术得到推广应用，生产水平得到较大提高。
三是农业生产标准化。推行农业标准化生产，加强无公害农产品基地建设，加强“三品一标”认证与管理，农产品质量安全水平明显提高，市场竞争力得到有效提升。截至2014年底，全市已拥有省级无公害农产品产地43个、国家无公害农产品42个、绿色食品18个、有机食品30家企业的57多个产品，农产品三品基地建设得到了较快发展。
四是管理服务信息化。农技110、农民信箱等农业科技与信息服务网络基本覆盖了整个农村，为农服务能力进一步增强。
（四）基础设施加快建设，生产条件有效改善。
围绕农业现代化建设，集中投资实施了一批重大农业项目。一是稳步推进标准农田建设和耕地质量提升工程项目。“十二五”期间全市推广应用测土配方施肥技术260万亩次，每年推广商品有机肥15000吨、种植绿肥2万余亩。二是加快发展设施农业。狠抓大棚、喷滴灌等设施农业推广，设施农业有了长足发展。三是加强农业面源污染治理。目前建成沼气池2.2万立方米，年处理养殖污水约5万吨；建立“三沼”综合利用示范点5处，沼液、沼渣利用面积1.07万余亩，沼气发电装机容量500千瓦，沼气集中供气2个村；全市建有机肥厂1家，年生产商品有机肥达2万吨以上，可资源化利用畜禽粪便30余万吨。四是大力提升农机化水平。2014年，水稻耕种收综合机械化水平达到70%。
（五）体制机制加快创新，发展活力显著增强。
认真贯彻党的“三农”工作方针，加强农业政策支持和农民利益保护。大力培育现代农业经营主体，壮大龙头企业，发展农民专业合作社，鼓励家庭农场，培育职业农民，着力提高农业产业化水平。强化“三农”工作的基础地位，尊重农民群众的主体地位，加大惠农政策力度，加强统筹协调、政策引导和公共服务，增进农民群众利益，充分调动各类经营主体发展现代农业的积极性和创造性。创新农业主体培育模式，大力扶持家庭农场发展；创新农民素质提升途径，开展新型职业农民培育试点；创新农村集体资产管理，推行农村集体资产股份制改革；创新蜂产品质量安全监管模式，创建国家级出口蜂产品质量安全示范区和浙江省蜂产品出口预警示范点。加强科技创新，大力发展种业，加快科技成果转化和应用。加强对粮食生产、主导产业、土地流转、合作组织等重大政策的研究，完善了发展农业产业化经营、推进土地承包经营权流转、扶持“两区”建设等政策，使现代农业发展能力显著增强。开展政策性农业保险，减轻了农业风险。创新土地流转和农业发展资金保障新机制。按照依法行政的要求，加强农业投入品和产出品市场监管，依法保护和支持了农业的发展。大力开展农产品市场营销，产销平台不断拓宽，农产品品牌效应日益凸显，农业发展活力显著增强。
二、“十三五”发展机遇与挑战
“十三五”时期，是江山市农业发展继往开来的关键阶段，也是加快农业现代化建设的有利时期，江山市农业发展存在诸多机遇。同时，“十三五”农业发展的形势较为复杂，改造提升传统农业的任务十分繁重，面临诸多挑战。
（一）发展机遇
进入新的历史阶段，现代农业发展的蓝图更加清晰、基础更加坚实、要求更加迫切、动力更加充足。随着中国经济进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的发展新常态，为现代农业发展带来了重大机遇。
一是财政支持为现代农业发展提供物质基础。新常态下，我国经济由高速增长转为中高速增长，增速虽然放缓，但由于经济体量庞大，实际增量依然可观，并且增长更趋平稳，动力更为多元，质量更优。2014年人均GDP为7485美元，国家财政收入14.03万亿元。2014年种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴“四补贴”资金已达到1681亿元，比2010年增加了455亿元。农业保险补贴从无到有，2014年中央保费补贴已达145亿元。2015年，中央又出台农村深化改革方案，要求构建农业支持保护体系。同时，中央和地方的支农力度会进一步加大，为我们改造传统农业、建设现代农业提供了坚实的物质保障。
二是先进技术为现代农业发展提供更强驱动。随着人口结构变化、要素成本上升，我国经济发展正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，农业科技支撑体系初步建立，农业机械化水平逐年提升，成为现代农业发展的强劲引擎。
三是工业化、城镇化、信息化和绿色化的加快推进为现代农业发展提供强大牵引力。工业化、城镇化、信息化和绿色化的快速发展，为改造传统农业提供了现代的生产要素、管理手段和技术支撑。同时，大量人口向城镇转移，也为农业适度规模经营腾出了空间、创造了条件。近年来，我国农业产业化水平日益提升，龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体应运而生，现代农业所要求的产业形态、组织形态正日渐成型。
四是农村改革不断深入为现代农业建设注入新活力。全面深化农村改革，市场活力进一步释放。党的十八届三中全会强调健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，在构建新型农业经营体系、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面，提出了许多突破性的改革措施。深化改革再度成为我国农业农村经济发展的主旋律，必将为现代农业发展注入更强动力和更多活力。
（二）面临挑战
一是农业产业转型升级发展压力较大。主要表现为：
——粮食稳定发展任务艰巨，耕地面积减少不可逆转，质量有待于提高，粮食生产难以回避种粮比较效益低，农民种粮积极性不高等因素的制约。
——畜牧业可持续发展能力不强，产业发展受土地资源制约日益明显，畜牧业污染有待进一步解决，非法使用添加剂、药物残留是传统畜牧业发展的两大痼疾，畜牧业空间分布与城乡规划矛盾依旧突出，防疫、检疫队伍不够健全。
——果菜产业化能力不足。百亩以上规模种植主体效益普遍不佳，导致可持续发展能力不强；产业龙头缺乏、加工能力不高、全产业链发展水平低。水果生产缺乏规模档次，蔬菜生产面积少，基地基础条件不够完善，设施化水平不高，抗灾能力不强。
——茶叶产业发展后劲不足，茶叶产业规模总量小，主体实力总体偏弱。茶叶生产标准应用率不高，品牌建设相对滞后，整体合作营销意识不强。
——食用菌产业转型步伐较慢，产业特色逐渐弱化。生产成本快速增长，发展空间越来越小。龙头带动能力不足，产品加工滞后。
——蜂业可持续发展的根基不稳，本地蜜源植物较少，影响到定地养蜂业的发展。中蜂饲养方式落后，发展力度不够。企业规模小，深加工力度不足，管理不规范，存在无序竞争。
此外，休闲农业发展处于起步阶段，精品、精致型休闲农业场所不多。
二是农业发展要素制约仍然突出。江山市农业面临的优质耕地资源减少、环境承载约束加大、产品竞争能力不强等问题。主要表现为：
——科技应用制约。江山市现代设施农业发展相对滞后，与省内、市内一些先进市区相比还有相当差距；大部分青壮年农民外出务工，务农的农民文化程度普遍较低，接受农业新技术能力相对较差，高产技术到位率低；新产品开发能力不强，科技应用相对低效；
——经营者素质制约。有相当比例的农村能人、优秀农村劳动力已转移至二、三产业，农业的经营者和生产者队伍呈现老龄化，文化等基本素质还不能满足现代农业发展的需要；
——资金投入制约。近几年各级政府强农惠农扶持力度不断增强，江山市金融对农业支持力度持续加大，农业招商引资保持较好水平，但对于发展现代农业还存在相当程度的资金缺乏情况；农村集体经济薄弱，政府扶持力度有限，对产业发展难以发挥根本性的推动作用。
——基础设施制约。以工强市、城镇化推进过程中，占补平衡的耕地质量上有变劣的趋势。新建成的标准农田，由于机械操作的原因，造成部分农田耕作层破坏，熟地变生地，地形地貌改变严重，这部分标准农田肥力水平及抗御自然灾害能力也较差。农田水利设施建设相对落后，与农业生产发展不相配套，直接影响到农业产业的发展和农民的增收；
——社会化服务制约。目前全市农业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平较低，服务内容比较单一，服务管理不够规范，农业支持与服务体系不完善、不配套。优质、安全、生态农业发展不够，种子、种苗、农业投入品及农产品质量监控体系还不健全。
三是农业发展环境日益复杂多变。主要表现为：
——资源环境亮起“红灯”，保障农产品供给难度增加。近年来，农业快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等农业资源过度开发、超强利用基础之上的。另外，农业过量施肥用药形成的面源污染，在影响生态安全的同时，也对农产品品质安全造成了很大压力；
——生产成本的“地板”持续抬升，农业生产比较效益低下。当前，农村劳动力、农业土地、农资等价格上涨较快，挤压了农民务农的收益空间。特别是以前几乎忽略不计的人工成本和土地费用，在工业化、城镇化进程中快速上涨，占到了总成本的一半以上。此外，农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大，运距拉长，物流成本也呈增长态势。农业生产经营进入成本上升的新常态，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，保护农民生产积极性难度加大；
——农业补贴逼近约束“黄线”，农村金融制约仍未突破。现代农业是高投入的产业。近年来，持续加大了对三农的投入，尤其是农业补贴不断增加，渐渐逼近约束“黄线”，补贴的边际效应却在逐步递减。农业的弱质性和资本逐利本性存在矛盾，政策性支持仍显不够，导致农村金融这一现代农业发展的重要支持力量，尚未充分破题，滞后于现代农业发展需要。
——多种原因造成一些农产品的价格大起大落，由于市场风险给农业生产造成的损失不可估量；农业生产要素成本上升，农产品国内外市场竞争加剧，农业生产效益提升面临挑战；自然灾害频繁。
——绿色、生态、安全农产品逐渐发展成为国内外市场需求的主旋律，全市农业转型升级的紧迫性加剧。
