来源：南京日报
5月15日市委、市政府公布的《关于实施综合改革工程的意见》及十项综合改革总体方案中，《深化农村和城乡统筹改革方案》将制约南京城乡统筹发展最亟需解决的两大瓶颈土地、金融作为改革重点，提出了四项改革举措：农村土地使用制度改革、农村土地承包经营机制改革、农村金融和投融资体制改革、农村社会保障制度改革。市委农工委相关负责人在解读该方案时说，一旦改革举措全面推行实施，我市农村和城乡统筹发展将有大的突破。
让已明确权属并领到“两证”的农村土地也进入市场流动
【改革举措】为盘活农民手上的“两块地”，即农民宅基地等非农建设用地和农民承包地等农用地，《深化农村和城乡统筹改革方案》的四项改革举措，有两项涉及农村土地制度改革，一是农村土地使用制度改革，包括建立集体建设用地使用权流转有形市场，探索农村宅基地退出激励机制，建立农村宅基地退出收回补偿和多元化农村住房保障体系，建立实物留用地征地补偿安置制度等。二是农村土地承包经营机制改革，包括每个郊县选择1—2家具备条件的镇村开展土地承包确权登记试点，两到三年内做到全市农村土地承包经营权确权全覆盖；探索建立土地承包经营权流转价格市场定价机制，市及区县政府确定土地流转最低指导价；有条件的区县以土地流转交易市场为依托，探索建立农业产权交易市场等。
【权威解读】农民宅基地等非农建设用地和承包地等农用地以前是不能变现、流动、升值的，这次改革就是要通过农民宅基地使用权、房屋所有权和承包地物权的确权、登记、发证，让已明确权属并领到“两证”的农村土地也进入市场流动、升值，增加农民资产性收入，这是创新土地利用方式的一次改革，原本零散、闲置、低效的农村土地，将通过流动、交易，集中起来，集约化经营，形成集聚效应，让农民得实惠、发展得空间。
把土地承包经营权、农村住房纳入农村有效担保物范围
【改革举措】为突破制约城乡统筹发展的金融瓶颈，《深化农村和城乡统筹改革方案》的第三项改革举措，提出了农村金融和投融资体制改革，有两大内容，一是扩大三农贷款有效抵质押物范围，二是鼓励金融机构开展农村信贷业务。具体措施包括：把土地承包经营权、农村住房纳入农村有效担保物范围；开展土地附属设施、高效农作物作为抵质押物试点；对金融机构到县域及乡镇布点、发放“三农”贷款、创新贷款方式、提供担保等业务给予奖励或贴息；财政存款适度向支农力度大的金融机构倾斜；鼓励农村小额贷款公司转制为村镇银行等。
【权威解读】目前由于农村金融机构少，农民能拿出的有效抵质押物少，农村农业现代化发展亟需的资金瓶颈很难突破，金融机构在农村吸储不放贷现象仍较严重，金融要素也没有完全实现城乡全域覆盖和服务。这次改革就是要通过培育农村金融主体、政府鼓励金融机构下乡等举措，让银行将农村土地承包经营权、农村住房等纳入有效担保物范围，给农民多发小额贷款。
实际上，这项改革举措的实施，必须在前两项土地制度改革基础上完成，因为只有在农村土地确权登记发证以后，才能被银行认可作为抵押物，所以盘活农民手上的“两块地”是农村金融和投融资体制改革的前提。
改变农村社保多头管理的现状
【改革举措】《深化农村和城乡统筹改革方案》的第四项改革举措是农村社会保障制度改革，有两大内容，一是推进城乡居民养老保险缩差并轨，二是建立城乡一体化的居民医疗保险体系。
【权威解读】农民养老、医疗等社会保障能否和城里人享受同等待遇，是近年最受农民关注的民生热点，南京近年来也做了很多努力，让农民在社会保障上和城里人同步，包括去年大力推进实施的被征地人员社会保障办法，全市几十万被征地农民因此进入城镇社保体系。但农村社会保障制度改革一直没有全面化、系统化推进，存在“碎片化”现象，城乡基本养老、医疗等社会保障体系也亟待并轨，人社、卫生等部门多头管理现状也亟待统一，这次改革就是通过城乡居民社会保障统一行政管理、统一筹资标准、统一待遇水平、统一经办管理、统一信息系统等举措，使城乡居民公平享有基本养老和医疗。
靠改革把“难点”变“亮点”
南京率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，基础在镇村。把“难点”变“亮点”，以薄弱环节突破带动全市现代化任务完成，关键靠改革。深化农村和城乡统筹改革已有了“顶层设计”，现在最重要的就是要勇于先行先试，务求改革见实效。
深化农村和城乡统筹改革，涉及到农村土地使用制度改革、农村土地承包经营机制改革、农村金融和投融资体制改革、农村社会保障制度改革四大方面，核心是要突破困扰农村发展的土地与金融两大瓶颈。显而易见，这项改革政策性很强、敏感度很高、牵涉面很广、探索空间也很大。各级各部门务必吃透政策精神，勇于担当，勇于先行先试，以创造性精神谋划落实举措，以改革实效确保把“难点”变“亮点”。
以深化改革促“难点”变“亮点”，务必更加重视“问计于民”。我国这些年来的农村改革发展有一条重要经验就是：尊重农民的首创精神。各级干部要走出办公室，走出机关大院，深入基层、深入到农民中，和群众面对面交流，从群众中凝聚智慧和力量，使改革更顺利推进，让农民更多分享改革利益。
对照省定基本现代化指标体系，南京还存在城乡居民收入、生态环境质量、农业现代化水平等三大薄弱环节。在21项农业现代化指标中，南京还有几项指标低于全省平均水平。“难点”是薄弱环节，也是潜力和希望所在。把“难点”变“亮点”，南京率先基本实现现代化水平就会得到重大提升。各级各部门定要以强烈紧迫感和责任感搞改革，加快推进南京农业基本现代化建设步伐。
