作者:十一届全国政协委员 谢俊奇
《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。受当时条件的限制，我国土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，特别是农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作滞后，土地权益得不到切实保障，侵害老百姓利益的事情多有发生。明晰土地财产权，加快推进土地确权登记发证工作任务十分重要。
切实加快土地确权登记发证，应完善相关政策。认真总结在土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快土地确权登记发证的政策。切实保护合法的土地权益，打击违法违规用地。
加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地所有权地籍图，建立地籍信息系统，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。
加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。
规范已有成果。已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善;已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行补测;对于发现登记错误的，及时予以更正。
加强信息化建设。把土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。
强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿;凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转;农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害;对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。
此外，应充分发挥土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。
