各县委、县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
为加强土地流转管理和服务，健全土地流转管理制度，确保农村土地承包经营权流转（以下简称“土地流转”）依法、规范、有序、稳妥进行，促进阿坝州农业农村经济持续稳定发展，现提出如下意见。
一、充分认识依法规范有序进行土地流转的重要性
随着现代农业和特色农业产业基地的推进，土地流转规模化、流转形式多样化、利益关系多元化趋势日益显现，迫切需要加强管理和服务，防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途以及土地流转不规范引发纠纷等问题。为此，各级各部门要充分认识规范有序进行土地流转的重要意义，进一步加强土地流转的引导管理，促进其规范有序进行，把土地流转管理和服务作为当前推进农村体制机制改革、促进现代农业发展、维护农民土地承包权益的重要任务，采取有效措施，确保土地流转程序规范、土地流转合同全面订立、农民合法权益不受侵害、土地流转平稳健康发展，切实维护农民长远利益和受让方合法权益，促进农业农村经济持续稳定发展。
二、严格坚持土地流转的原则
（一）坚持“依法、自愿、有偿”的原则
对自愿流转土地的农户，任何组织和个人不得干预其流转；对个别不愿流转土地的农户，不得以任何方式和行为包括少数服从多数的办法强迫其流转，确实影响到土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广等的，可通过引导，与其他农户的土地、集体的机动地互换等办法解决。
（二）坚持 “三个不得”的原则
土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益，工作中“不刮风、不评比、不攀比”。
（三）坚持不超过第二轮土地承包期剩余年限的原则
为最大限度地保护农民的土地承包经营权益，有效防范流转风险，土地流转的期限不得超过第二轮承包期剩余年限。
（四）坚持流转合同备案的原则
实施土地流转合同在发包方、乡镇农村土地承包管理机构备案制度，建立土地流转登记册，准确、全面反映土地流转情况。达到一定规模的流转合同需报县级农业行政主管部门归档管理；县、乡两级要对受让方的农业经营能力和资信情况进行审查。
三、推进土地流转模式创新
要总结提升推广各地行之有效的土地流转模式，创新丰富土地流转机制。
（一）股份合作
鼓励农民以土地承包经营权的收益权入股合作社或农业企业，引导农民参与连片开发，统一进行农业生产经营活动，形成共享收益、共担风险的合作机制。
（二）基地带动
通过建立现代农业产业基地、农业科技示范基地，改善农业基础设施，引导周边农户与龙头企业、核心基地业主建立利益联结机制，将承包地成片流转给企业、大户集中经营，引导资金、技术等要素向现代农业集聚。
（三）租赁经营
鼓励农民将承包地租赁给种植大户经营，减少因农民外出务工或无力自主经营造成的耕地撂荒。
（四）互换重组
鼓励同组（社）农户以互换方式进行土地连片经营，实现农户承包地块相对集中，提高户营规模效益。
（五）托管经营
鼓励土地流转服务机构托管农户自愿委托流转的承包地，可自行从事农业生产经营，也可统一流转给农业生产经营主体。
（六）组织代耕
鼓励村社集体经济组织、土地代耕合作社代耕农户无力耕种或不愿耕种的承包地，防止耕地撂荒。
（七）转让经营
鼓励长期举家外出务工经商且有稳定收入来源的农户，经发包方同意，将所承包的土地有偿转让给种植大户经营。
