为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》（中办发〔2014〕61号），根据农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（晋政办发〔2015〕20号）要求，结合我市2012-2014年三年试点工作经验和实际情况，制定本方案。>>更多请关注长治市农村产权交易
一、工作任务
以现有农村土地所有权确权登记发证资料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书为依据，查清承包地块、面积、空间位置、四至界限，完善土地承包合同，建立健全土地承包经营权登记簿，颁发土地承包经营权证。建立健全覆盖市、县、乡、村的农村土地承包经营权信息应用系统，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
二、基本原则
（一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等法律、法规和政策规定，按照国家《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。
（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以原签订的土地承包合同和原颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对现有农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地，更不是借机收回农民承包地。对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害严重毁损等特殊情形，需要对个别农户适当调整土地的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。
（三）坚持以确权确地为主的原则。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。符合省政府规定的确权确股不确地条件的，按照规定程序开展确权确股工作，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。
（四）坚持尊重历史的原则。原则上维护农户承包地块的四至和边界，测量后的实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载的面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证工作方案进行确权；属于原承包地块四至范围内的，原则上应将经农户确认签字的实测面积确权给原承包农户 ，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。未经本集体成员协商同意，不得将承包方测量后多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，在取得承包户的认可后，按照实际耕种面积登记，可同时注明实际折算面积。
（五）坚持民主协商的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均由村集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主。对于确权工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。
（六）坚持进度服从质量的原则。土地承包经营权确权登记颁证必须做细做实，确保质量。各县市区要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。
（七）坚持县、乡为组织实施关键主体的原则。县、乡两级是组织实施土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体，承担组织实施确权工作的主体责任。主要领导要亲自挂帅、精心组织、层层落实责任，对本行政区域内的农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责。
三、总体安排和工作范围
（一）总体安排。按照市委、市政府工作部署，2015年在全市范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，用两年时间基本完成，第三年扫尾完善。在保证质量的前提下，有条件的可加紧推进，能快则快。
（二）工作范围。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。
四、工作阶段和内容开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，全部工作分六个阶段：
（一）准备阶段
1、成立领导机构。各县市区要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组和办公室，乡（镇）、村要成立确权登记颁证工作小组。
2、制定工作方案。县、乡、村组要结合实际，科学制定确权登记颁证工作方案，明确时间表和路线图。确权工作方案要报上级确权领导组办公室审核备案。村集体的土地承包经营权确权登记颁证工作方案，要在本集体成员内部充分讨论并达成一致意见，切实做到农民的事让农民自己作主。
3、广泛宣传动员。各县市区要召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会，对确权工作进行安排部署。要根据县域实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的“明白纸”、宣传册，解读政策，答疑解惑，明确要求。创新宣传方式方法，把张贴标语、办宣传栏、写公开信等传统手段与电视、电话、广播、网络等现代手段相结合，提高宣传效果。乡（镇）、村组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，让每一位农民都了解确权登记颁证工作的意义、目的和原则，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
4、开展业务培训。市级主要对市、县两级业务技术骨干进行培训，县级要加强对县、乡（镇）、村组操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。
5、确定测绘公司。各县市区要按照政府采购的有关规定，原则上从省级公布的已经取得合格证的测绘单位中择优选择确定测绘作业队伍，并签订相关合同。鼓励县市区开展农村土地承包经营权确权登记颁证项目监理工作。
6、组织航拍作业，制作工作底图。根据省安排部署，我市已通过公开招标，确定航拍公司，开展全市范围的航摄及正射影像工作底图制作，为全市提供1：2000比例尺的数字正射影像成果，分发各县市区开展确权工作。今年6月底前完成航拍工作。
（二）清查摸底阶段
1、清查摸底。各县市区确权工作领导组办公室要组织乡村工作人员、测绘队伍对二轮土地承包台账、30年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行清查整理，按档案管理要求进行补建、修复和保全。一要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、地块（包括承包地和非承包地）、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。三要把档案清查、整理与土地承包管理信息化结合起来，推进土地承包原始档案管理数字化。
2、梳理和解决矛盾。召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行；目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。
（三）调查阶段
1、实施调查。根据县级国土资源管理部门第二次全国土地调查的面积和集体土地所有权成果情况，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，县、乡（镇）确权工作领导组办公室组织熟悉情况的村民和专业测绘人员，对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。采取符合标准规范、科学高效、农民群众认可的技术方法，集中时间以村为单位查清发包方、承包方、农户承包地块、面积、四至和空间位置。充分利用全市航拍工作底图数据，按村组开展每户、每块地的边界与权属的图面勾绘工作，在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。对影像地块边界不清或其它需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。根据调查情况如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，根据核实情况填写调查结果核实表，制作调查结果公示表和承包地块分布图。最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。
2、公示。对调查的情况进一步审核，审核通过后按要求进行张榜公示，对公示内容有异议的，进行补测核实，再行公示，经公示无异议并经承包农户确认后，制作权属归户表，作为土地承包经营权确权的现实依据。
