第三十二条 一般农地区
一般农地区为农业生产发展需要划定的区域，分布在全县不同镇（场），面积约16153.7公顷，占土地总面积的11.1%。
主要管制规则：
1．区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整到耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
2．不得破坏、污染和荒芜区内土地。
3．禁止占用区内土地进行非农建设（高压塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。
第三十三条 林业用地区
林业用地区为林业发展需要划定的区域，主要分布在黄圩镇、运河镇、小尖镇等，面积约6182.2公顷，占土地总面积的4.2%。
主要管制规则：
1．区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整到林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
2．区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。
3．不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
4．大力加强林地扶育管理，尽快成林成材，发挥综合效益；用材林的采伐量要与林木生长量相协调，以保证林地的稳定和森林资源的持续利用。
5．禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设（高压塔基、地下管线、通讯基站及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。
第三十四条 城镇村建设用地区
城镇村建设用地区为满足城镇建设需要、农村人口积聚的用地区域，分布在全县各镇（场），面积约14285.4公顷，占土地总面积的9.8%。
主要管制规则：
1．区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、城镇、村庄和集镇建设规划。
2．区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
3．区内农用地在批准改变用途前，应当按照原用途使用，不得荒芜。
4．各项建设不得突破划定的城镇村建设用地规模；在城镇村允许建设区面积不改变的前提下，可依程序在有条件建设区办理建设用地审批手续，调整城镇村建设用地空间布局，但不得突破建设用地扩展边界，同时相应扣减允许建设区用地规模。
第三十五条 独立工矿用地区
独立工矿用地区为用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的用地区域，主要分布在小尖镇、双港镇、大有镇、运河镇、黄海农场等，面积约192.2公顷，占土地总面积的0.1%。
主要管制规则：
1．区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地，区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。
2．区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。鼓励其他零散分布的工矿企业向独立工矿用地区集中。
3．控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。
4．保护和改善生态环境，控制工业污染。
第三十六条 其他用地区
另有盐田、部分基础设施、河流水面、盐碱地、荒草地、滩涂等未纳入上述分区，面积约37367.3公顷，占土地总面积的25.6%。
第二节 空间管制分区与管制规则
第三十七条 空间管制区划定
全县划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个空间管制区。允许建设区14477.6公顷，有条件建设区1095.5公顷（其中，灌东盐场滩涂围垦作为城乡建设用地纳入有条件建设区面积218.3公顷），限制建设区130549.8公顷。
第三十八条 允许建设区
允许建设区面积14477.6公顷，占全县土地总面积的9.9%。
管制规则为：
1．区内土地主导用途为城镇村或工矿建设发展空间；
2．区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；
3．规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；
4．允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第三十九条 有条件建设区
有条件建设区面积为1095.5公顷（其中，灌东盐场滩涂围垦作为城乡建设用地纳入有条件建设区面积218.3公顷），占全县土地总面积的0.7%。
管制规则为：
（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；
（2）土地利用总体规划确定的农村土地整理规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；
（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
第四十条 限制建设区
限制建设区面积为130549.8公顷，占土地总面积的89.4%。
管制规则为：
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；
（2）区内禁止城镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
第六章 保护和合理利用农用地
第一节 农用地利用方向与重点
第四十一条 严格保护耕地
加强对各类非农建设占地的控制和引导，严格控制非农建设占用农用地特别是占用耕地；加强非建设性占用耕地管理，农业结构调整应向少占耕地或增加耕地的方向发展，不得安排未纳入生态退耕计划的自行退耕；严格执行耕地占补平衡政策，加大土地开发复垦整理，提高耕地补充能力；严格保护耕地总量，确保到规划目标年耕地保有量不低于68521.5公顷，全县新增建设占用耕地控制在765.2公顷以内。
第四十二条 保持园地规模基本稳定
稳定园地的规模与布局，严格控制非法占用和毁损园地；大力发展各类名特优农产品，建设名特优农产品基地，重点种植果茶、花卉、苗木、桑麻等。
第四十三条 稳步增加林地面积
加快推进生态林建设，保护现有的森林公园和山林，构建路连林隔、林水一体、林中有城、城中有林的城乡绿化新格局；加强林地管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。
第四十四条 合理布局其他农用地
合理布局坑塘水面，推广科学的生态水产养殖，有效控制水产养殖污染；合理确定畜禽养殖规模，大力推广生态循环养殖模式，以畜禽规模养殖、实施固液分离和干清粪技术、饲草饲料开发技术为重点推进养殖业污染治理。
第四十五条 加大补充耕地力度
加大土地整治，适度开发土地后备资源。到规划目标年，开发土地后备资源及土地复垦整理增加耕地4067.8公顷。
第二节 基本农田保护与布局
第四十六条 确保基本农田保护面积
基期年全县基本农田保护面积61085.5公顷，规划期间调入4847.4公顷，调出5152.8公顷，规划目标年基本农田保护面积60780.1公顷。
上级下达的基本农田保有量为60666.7公顷，规划基本农田在上级下达指标的基础上多预留113.4公顷。
第四十七条 稳步提高基本农田质量
加大财政对基本农田保护区扶持力度，加强基本农田保护示范区和高产农田建设。结合土地整治项目，开展基本农田建设，增加有效耕地面积，改善农田水利条件，不断提高基本农田质量与管理水平。
第四十八条 合理布局基本农田
在现状基本农田布局的基础上，按照“依法依规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则，充分考虑规划建设用地发展方向因素，合理调整规划期间基本农田布局，减少基本农田保护和未来建设发展的冲突，使基本农田保护得以真正落实，同时为建设发展预留空间。
规划期间，全县划定40个基本农田保护区、287个基本农田保护片和1669个基本农田保护块，基本农田主要分布在黄海农场、南河镇、小尖镇等农业条件较好的镇（场）。
第七章 集约高效利用建设用地
第一节 节约集约利用建设用地
第四十九条 强化建设用地节约利用
建立激励机制和责任追究机制，积极推进存量建设用地盘活挖潜工作，合理安排农村建设用地的综合整治。
2005年，全县人均城镇工矿用地112平方米/人。到2010年，人均城镇工矿用地降到108平方米/人；到2020年，人均城镇工矿用地不超过105平方米/人。
第五十条 强化建设用地集约利用
提高土地利用门槛，提升地均产出标准，控制人均用地规模，淘汰和排除低效土地利用。
2005年，全县建设用地地均二、三产业值11.19万元/公顷。到2010年，建设用地地均二、三产业值提高到31.80万元/公顷；到2020年，建设用地地均二、三产业值进一步提高到128.74万元/公顷。
第二节 严格控制建设用地规模
第五十一条 严格控制建设用地规模
优化城乡建设用地布局，挖掘存量用地潜力，加强项目建设用地前期论证，按照节约集约用地原则进行多方案比较综合确定项目选址,严格控制建设用地规模。
2006-2010年，全县新增建设用地557.6公顷，到2010年，全县建设用地总规模控制在29405.8公顷以内，其中城乡建设用地规模为11303.1公顷，交通水利用地规模为4798.0公顷，其他建设用地规模为13304.7公顷。
2006-2020年，全县新增建设用地1471.2公顷，到2020年，全县建设用地总规模控制在30218.4公顷以内，其中城乡建设用地规模为11741.3公顷，交通水利用地规模为5192.3公顷，其他建设用地规模为13284.8公顷。
第三节 统筹安排各类建设用地
第五十二条 优先保障中心城区用地
响水县中心城区重点发展科技含量高、无污染的新兴工业及商贸等。对中心城区用地的保障主要表现为：规划期间，各项建设用地指标将优先向中心城区倾斜，区内土地主要用于建设，农业用地将逐步调整到建设用地。同时，区内土地主要用于商业、科教文化、公共设施等用途，工矿、企业、仓储用地等将逐步迁出；要提高用地标准和用地门槛，杜绝低效用地单位和低效用途进入中心城区。
第五十三条 优化配置城镇工矿用地
1．合理控制城镇工矿用地规模
按“走布局集中、城镇集聚、用地集约”的城镇发展战略，将人口和产业集聚到县城和重点镇，加快城镇化进程，到2010年全县城镇化率达到40.43%，城镇人口达到24.03万人；到2020年全县城镇化率达到56.35%，城镇人口达到35.31万人。
2．适度调整城镇工矿用地结构
加大产业结构调整升级力度，引导工业向园区集中，促进工业板块建设，充分发挥集聚效益。将开发区、园区纳入城镇用地统筹安排，除资源性、污染型等有特殊选址要求的项目外，工业用地均在城镇集中安排。适当调整城镇工矿用地结构，提高城镇用地比例，逐步降低工矿用地比例。
第五十四条 整合规范农村居民点用地
1．稳步推进新农村建设
推进城乡统筹发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定推进新农村建设。以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施村庄综合整治工程，促进村庄布局合理、形象美观、设施完善。
2．合理布局农村居民点用地
坚持农民居住向中心村集中的原则，加强对农村居民点的规划，引导发展方向，控制用地规模；通过村庄规划引导，建设集镇和中心村，拆并空心村和零星居民点。规划期间，引导农村居住向集镇和中心村集中，重点配建各行政村中心居民点必要的基础设施及公共服务设施，房屋更新改造，进行村庄环境整治。
第五十五条 合理安排重点基础设施建设工程
1．交通项目
铁路：重点建设连盐铁路、响水港铁路专用线、新长铁路支线。
公路：重点推进204国道盐城北段、326省道、226省道、响水头罾至淮安石湖公路、临海高等级公路、337省道及南大线、运张线、响黄线、双六线、海七线、黄圩镇育才路等县道、各镇间道路、农村道路的建设。
客运站场：重点加强县城、各镇客运站、物流基地建设。
航道：重点加强灌河、通榆河、大湾等相关地段航道整治、维护等工程建设。
港口码头：重点加强响水港区、各镇物流码头、作业区等的建设。
2．水利项目
规划期间，主要实施灌河堤响水县城段防护工程，灌河达标工程，海堤达标工程，沂南地区河道治理工程，沿海港城输水拓浚工程，沿海港城输水工程（双南干渠线），连云港疏港航道结合送水工程（响水段），废黄河整治工程，唐豫河整治工程，全县农村安全饮用水工程，县第二水源工程，县城第二水厂建设，陈家港镇、双港镇引淡工程，陈家港沿海平原水库等的建设。
3．重点电力能源项目
大力推进火电、风电、热电等电厂建设。充分发挥陈家港120万千瓦大型发电厂带动作用，发展和延伸能源产业；抢抓国家大力发展风力发电机遇，借助响水县百万千瓦风力发电场建设之机，发展大型风电机组制造加工基地。规划期间，重点建设县城热电厂、陈家港发电厂、响水风电场及各镇变电站设施建设。
第八章 协调土地利用与生态环境建设
第五十六条 生态环境建设目标
规划期间，响水县将以生态县建设为契机，通过生态产业、资源保障、生态环境、生态人居、生态文化和能力保障等六大体系的构建，整合和优化经济社会和生态资源，统筹经济社会发展和生态环境保护，确保土地利用与生态建设协调发展，进一步突显本地区的生态环境优势，把响水县建设成为经济发达、社会进步、生态环境良好、资源可持续利用的生态经济强县
第五十七条 生态环境建设重点
全面推进生态建设，培育和发展生态经济，构筑生态农业、生态工业和生态城乡人居环境发展模式，加强对环境治理和生态建设的重点领域、重点地区的整治。开展河堤综合治理防护工程，防止水土流失，强化河流、沿海滩涂保护和生态示范县建设。结合土地整理，加强农田林网建设，构建清洁优美、生态良性循环的生态型县域。
1．加强对沿海湿地的保护
规划期间，加强对县域沿海滩涂湿地的保护，保护生物多样性，促进生态系统健康发展，保障近海资源的可持续利用。
2．加强生态农业建设
建立农田防护林，营造中山河、海堤、灌河及内河河堤防护林，搞好公路及四旁绿化，因地制宜发展用材林、经济林、风景林。
3．构建绿色通道形象
在连盐铁路、204国道、326省道等重大交通沿线建设绿色长廊和高标准平原绿化示范区，美化环境，清洁空气；在县境内其他干支道两侧建成县乡两级绿色通道网络。
4．开展镇村绿化工程
镇村绿化以各镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以道路绿化为重点，向街巷延伸。结合新农村建设，有序推进村庄整理工作，重点搞好周边环境的综合整治，城镇小广场建设和办公、商住区的绿化美化，改善各镇的生态环境和人居环境。
5．沿海防护生态林建设
以县域老海堤和沿海等级公路为起点，重点营造水源涵养林，同时在226省道以西、南部建设沿海生态经济林，建成高标准的保护林带，改善沿海生态环境，创造优良的生态景观。
