农业部对十二届全国人大五次会议第8989号建议的答复
于贵良代表：
您提出的关于农村农用土地减少无效占用农田增加的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于加大政府补贴力度，提高土地收益问题
党中央、国务院高度重视农业补贴政策问题，明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，提高种粮农民收益。2015年，财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业“三项补贴”政策。一是在全国范围内从农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系；二是选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
2016年，根据中央1号文件，财政部会同农业部等部门在总结2015年调整完善农业“三项补贴”改革试点经验的基础上，印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），全面推开农业“三项补贴”改革。《通知》明确，用于粮食适度规模经营的补贴资金，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”的要求。同时，鼓励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。
下一步，农业部将会同财政部等部门，在总结各地实施经验的基础上，进一步完善农业补贴政策，以种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体为重点，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，切实提高土地收益，稳定粮食生产，调动种粮农民积极性。
二、关于用养结合，防止耕地质量下降问题
耕地是粮食生产的“命根子”。我国耕地长期高强度、超负荷利用，质量状况堪忧，保护任务十分艰巨。中央高度重视耕地质量问题，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实抓好耕地质量建设，夯实国家粮食安全的基础。
（一）实施“三大行动”。一是耕地质量保护与提升行动。会同发展改革委、财政部、水利部等部门，大力开展高标准农田建设，建成一批旱涝保收、高产稳产粮田。同时，以新建成的高标准农田、耕地退化污染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，开展退化耕地综合治理、土壤肥力保护提升、污染耕地阻控修复。二是化肥使用量零增长行动。大力推广测土配方施肥、有机肥替代等技术，提高化肥利用率，减少不合理施肥。2016年，全国测土配方施肥技术推广面积16亿亩，水肥一体化技术应用面积9000多万亩，绿肥种植4800万亩，全国农用化肥用量有望自改革开放以来首次接近“零增长”，部分省份实现负增长。三是农药使用量零增长行动。大力推广农作物绿色防控技术和病虫害统防统治，农作物绿色防控技术应用面积超过5亿亩，三大粮食作物专业化统防统治面积14亿亩次，农药用量持续减少，保护和改善了农田生态环境。
