青田县是一个“九山半水半分田”的山区县，可利用的土地资源十分紧缺。今年6月，在全县土地整治推进会上，周和平县长明确提出了“要加快破解耕地后备资源稀缺，推动耕地保护与项目落地齐头并进”的新要求。为此，县国土局下定决心改变连续4年未立项局面，在机制管理上找到了突破口和关键点。

“以前由于没有统一的管理平台，在项目建设、工程质量、资金管理等方面往往会存在建设质量不高、后续监管不到位，资金使用不规范等问题。现在，我们建立规划设计、工程监理等中介单位预选库，通过‘三年一期选定中介单位、随机摇号确定中标单位、考评末位不得参与下轮项目竞选’等方式，不仅在项目前期流程上缩短了三分之二，而且在中介资质上得到严格把关，更是保证了土地整治项目建设质量并加快了建设进度。”县国土局相关负责人介绍。

针对垦造耕地项目在各项环节上容易出现监管不到位的现象，县国土局双管齐下，同步出台了《青田县垦造耕地和建设用地复垦项目规划设计及监理单位预选库使用与管理规定（试行）》，明确候选人管理规定，充分发挥中介单位在工程质量监督中的作用。

为了能够深度挖掘我县垦造耕地资源潜力，各乡镇（街道）重新组织开展新一轮调查摸底。目前，通过内业筛选、分析讨论，确定全县有26个项目为2017年度拟垦造耕地项目，预计垦造面积9420余亩（可垦水田占比均在30%以上），耕地质量等别基本在9等至10等之间。

“此外，我们还建立垦造耕地项目储备库和建设用地复垦项目储备库，为今后土地整治工作储备好资源。同时，加大了政策支持力度。鼓励各乡镇（街道）在调查摸底中，发现等别高、可垦造水田、建设用地复垦、村集体支持力度大等4类项目开通‘绿色通道’优先予以考虑；对条件不够成熟的项目允许通过‘置换’新发现的优质且条件成熟的资源，动态调整确保完成年度总量任务。这不仅充分调动当地乡镇（街道）复垦开发新增耕地的积极性和主动性，而且还增强了工作实效。至此，我县的土地整治工作全速驶入了‘快车道’。”县国土局相关负责人说。

附：《青田县垦造耕地和建设用地复垦项目规划设计及监理单位预选库使用与管理规定（试行）》的通知

局机关各科室、各直属事业单位、各国土资源所：

《青田县垦造耕地和建设用地复垦项目规划设计及监理单位预选库使用与管理规定（试行）》已经2017年8月29日局班子会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

青田县国土资源局

2017年8月30日

青田县垦造耕地和建设用地复垦项目规划设计及监理单位预选库使用与管理规定（试行）

为规范土地整治项目中介机构服务活动，提高工作效率和服务质量，根据《青田县垦造耕地和农村土地综合整治实施办法》（青政办发〔2017〕48号）规定，经相关招投标程序，我局建立了青田县垦造耕地和建设用地复垦项目规划设计及监理单位预选库，预选库使用与管理相关规定如下：

一、预选库单位名单

（一）规划设计单位预选库名单（共8家，排名不分先后）

1.浙江浙大万维科技有限公司；

2.浙江远卓科技有限公司；

3.杭州天顶距土地勘测规划设计有限公司；

4.杭州博睿土地规划设计咨询有限公司；

5.河南省豫北水利勘测设计院；

6.浙江中水工程技术有限公司；

7.精佳建设工程集团有限公司；

8.浙江宏昌水利设计有限公司。

（二）监理单位预选库名单（共6家，排名不分先后）

1.浙江东南建设管理有限公司；

2.杭州广厦建筑监理有限公司；

3.浙江鑫润工程管理有限公司；

4.杭州大禹水利工程咨询有限公司；

5.金华市新亚水利水电建设监理有限公司；

6.缙云县方正工程建设监理有限公司。

二、预选库有效期

（一）规划设计单位预选库有效期

自2017年8月29日起至2019年12月31日。

（二）监理单位预选库有效期

自2017年8月29日起至2019年12月31日。

三、预选库的使用

（一）规划设计预选库的使用

1.项目的确定。根据年度计划和工作实际，由土地开发整理中心筛选出一批公示、政策处理、测量等均已完成的垦造耕地项目或建设用地复垦项目（以下简称“项目”），组成一批次项目进行规划设计单位确定工作。

2.企业编号的确定。第一次确定项目规划设计单位之前，

在人事监察科监督下，由预选库内各规划设计单位以随机抽签的方式，自行抽取并确定固定的企业编号。

3.规划设计单位的确定。将已确定的项目，在人事监察科监督下，由项目业主以随机抽签的方式来抽取企业编号，确定该项目的规划设计单位。如果该批次为多个项目的，项目随机排序，依次抽取。

4.如果该批次项目个数少于预选库内规划设计单位个数的，没有抽中项目的规划设计单位在下一批次项目中优先进行抽取，保证每一轮次每一家规划设计单位均有数量相等的项目个数。在确定每一家规划设计单位都有数量相等的项目个数后，方可进行下一轮次项目的抽取。

5.如果该批次项目个数超出预选库内规划设计单位个数的，超出的项目作为下一批次项目进行下一轮次项目的抽取。

6.每年12月底前，土地开发整理中心将组织专家从服务信用、态度、能力水平等方面对本年度已承担项目的规划设计单位进行综合评比（标准见附件1），扣分总数第一的规划设计单位将不得参与下一个周期（一年）项目的抽取，扣分总数第二的将不得参与下一个周期（一年）前两个季度项目的抽取。

（二）监理单位预选库的使用

1.项目的确定。由土地开发整理中心对已完成工程招投标的项目，组成一个批次项目进行监理单位确定工作。

2.企业编号的确定。第一次确定项目监理单位之前，在人事监察科监督下，由预选库内各监理单位以随机抽签的方式，自行抽取并确定固定的企业编号。

3.监理单位的确定。将已确定的项目，在人事监察科监督下，由项目业主以随机抽签的方式来抽取企业编号，确定该项目的监理单位。如果该批次为多个项目的，项目随机排序，依次抽取。

4.如果该批次项目个数少于预选库内监理单位个数的，没有抽中项目的监理单位在下一批次项目中优先进行抽取，保证每一轮次每一家监理单位均有数量相等的项目个数。在确定每一家监理单位都有数量相等的项目个数后，方可进行下一轮次的项目抽取。

5.如果该批次项目个数超出预选库内监理单位个数的，超出的项目作为下一批次项目进行下一轮次项目的抽取。

6.每年6月底前，土地开发整理中心将组织专家从服务信用、态度、能力水平等方面对本周期已承担项目的监理单位进行综合评比（标准见附件2），扣分总数第一的监理单位将不得参与下一周期（一年）项目的抽取，扣分总数第二的将不得参与下一周期（一年）前两个季度项目的抽取。

四、预选库的管理

（一）规划设计单位的管理

1.对已确定项目的规划设计单位，及时发出通知书。规划设计单位要在收到通知书后5日内签订规划设计服务合同。

2.在签订合同后3日内，规划设计单位需提交项目编制工作方案，并组织开展规划设计工作。

3.在签订合同后30日内，规划设计单位完成项目规划设计工作，并提交规划设计送审稿。

4.项目验收时，规划设计单位应对项目工程是否达到规划设计要求提出确认意见，并提交规划设计工作总结等相关材料。

（二）监理单位的管理

1.对已确定项目的监理单位，及时发出通知书。监理单位要在收到通知书后5日内签订监理服务合同。

2.在签订合同后3日内，监理单位需提交项目工程监理工作方案，并在本县境内设置办事处。办事处要配备项目监理总监1名，工程师2名，其他监理人员若干名等。

3.在项目现场，监理单位需设立监理项目管理部，悬挂牌子，并配置必要的办公用品及移动监管巡查设备。

4.监理人员主要职责是落实项目“三控制、一管理”制度，即工程进度、质量、投资等3个控制和安全生产管理制度。根据工作实际需要，监理人员到达项目现场开展监理工作每周不少于2次，并按照移动监管系统要求做好巡查工作。同时做好监理日志、监理记录等相关材料（含影像资料等）。

5.总监及监理工程师对项目“三控制、一管理”监管工作负总责，分阶段指导、督促项目监理工作落实到位。同时组织项目的实地抽验，对已发现的问题及时提出建议并落实到位。

6.监理单位每月召开监理例会不少于1次，监理例会相关材料需以书面形式报送土地开发整理中心。

7.土地开发整理中心每季度召开一次监理工作会议，及时解决相关问题和困难。

8.项目验收前，监理单位应协助施工单位做好竣工验收等相关资料。

9.项目验收时，监理单位应对项目工程是否符合规划设计要求、是否达到工程质量标准提出确认意见，并提交监理总结等相关材料。

附件：1.青田县垦造耕地和建设用地复垦项目规划设计单位预选库扣分标准

2.青田县垦造耕地和建设用地复垦项目监理单位预选库扣分标准

抄送：市国土资源局，县府办、县农业局、县林业局、县水利局、县环保局，各乡镇人民政府（街道办事处），吴胜军副县长。

青田县国土资源局

2017年8月30日印发