开封市人民政府办公室关于印发开封市推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）等六个专项工作方案的
通 知
汴政办[2017]130号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《开封市推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市推进优质花生发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市推进优质大蒜发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市推进优质瓜果发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市农业机械化提升发展工作方案（2017－2018年）》、《开封市农产品加工业提升发展工作方案（2017－2018年）》等六个专项工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
发展优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质瓜果、提升农业机械化和农产品加工业发展水平，是我市深入推进农业供给侧结构性改革的重要途径和强大牵引，是建设现代农业强市的重要抓手，事关农业增效、农民增收。各级政府和市政府各有关部门要高度重视，精心组织，切实把各项措施落到实处，抓紧抓好；要结合本地、本部门实际，研究制定具体的实施方案；要建立工作推进机制，设立工作档案，确保各项工作取得实效；要把优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质瓜果发展纳入各级政府和有关部门的目标考核内容；要建立督察通报制度，适时开展督促检查，确保各项目标任务圆满完成，真正取得实效。市政府各相关部门要密切配合，建立责任机制，形成工作合力。
开封市人民政府办公室
2017年10月27日
开封市推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）
为推进小麦产业结构调整，加快优质专用小麦发展，提高我市小麦供给质量和供给效率，根据《开封市推进种养业结构调整专项行动方案（2016－2018年）》，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体思路
以党的十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施乡村振兴战略，紧紧围绕优质专用小麦发展，在稳定小麦种植面积的基础上，坚持市场导向、适应性种植、比较优势的原则和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的基本思路，积极推进小麦品质结构调整，重点发展优质强筋小麦，并形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销加一体化的产业格局，进一步提高我市小麦供给质量和供给效率。
二、目标任务
在确保全市小麦种植面积稳定的基础上，到2018年，全市优质专用小麦面积发展到50万亩。
三、重点工作
发展优质专用小麦，必须转变工作思路，重点推进优质专用小麦布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，克服混种、混收、混储、混用和分散经营、产销脱节的问题，形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产加销一体化的产业格局。
（一）推进布局区域化。发展优质专用小麦，必须坚持适应性种植和比较优势的原则，因地制宜，综合考虑气候土壤条件、资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，推进优质小麦布局区域化。开封属暖温带大陆季风性气候，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期，土壤类型以潮土为主，是全国重要的商品粮基地，位于全国小麦优势产业带，是强筋小麦次适宜生态区，常年种植小麦360万亩左右。重点建设尉氏县东部、祥符区东南部、杞县中南部、通许县中南部优质专用小麦生产基地，实行集中连片，统一管理，争取到2018年优质专用小麦种植面积达到50万亩。
责任单位：市农林局
（二）推进经营规模化。发展优质专用小麦，必须克服混种问题，开展单一品种的集中连片种植，提高区域内优质小麦产业和经营主体的规模化程度。实现路径：一是依靠基层政府和组织，动员组织广大农户，整村、整乡、整县开展优质小麦种植；二是支持引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，规模化发展优质小麦。在杞县、通许、尉氏县和祥符区打造优质专用小麦生产基地，努力培育种植面积超500亩，从事优质小麦生产的新型经营主体。
责任单位：市农林局、市委农办
（三）推进生产标准化。发展优质专用小麦，必须在生产、收储、加工等环节实现全程标准化。在生产上，要按照优质专用小麦生产技术规程（DB41／T1082－2015、DB41／T1084－2015），规范生产管理；在收储上，要按照优质强筋麦国家标准（GB／T17892－1999）进行收储；在加工上，要按照强筋小麦粉国际标准（GB8607－88）进行加工。要充分发挥各级优质专用小麦技术指导组和基层农技推广机构作用，加强生产过程的培训、指导和服务，指导农民和新型农业经营主体按标准进行生产，按品种单独收获；鼓励引导生产性服务组织，在开展单项、多项、全程式生产服务过程中，按照标准进行统一服务。粮食收储企业要按品种、按标准单独收储。
责任单位：市农林局、市科技局、市农机局、市农科院
（四）推进发展产业化。发展优质小麦必须产加销一体化。立足本市、面向全国筛选从事优质小麦购销、加工的企业，参与优质小麦的产、销、加一体化工作。要搭建产销对接平台，定期召开产销对接会，推进粮食收储企业、加工企业与产地的产销衔接。要引导粮食收储企业、加工企业，通过自建、联建原料生产基地，开展订单种植、合同收购。重点扶持和引导天丰、天源、家家福、金穗、宇东等一批粮食加工龙头企业，发展面（米）品产业化集群。着力发展优质面粉、高档专用面粉和功能性面粉，提高市场占有率。努力发展小麦淀粉、小麦胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工产品，发展精深加工。依托家家福、天丰面业等企业发展快捷方便食品，开发多档次、多品种的高档及多维营养挂面等产品，加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。依托天香食品、海壹食品、九盼食品、万达食品等龙头企业，着力扩大速冻米面食品规模，提高产品的品质和档次，全面促进粮食转化增值，提高农业比较效益。加大优质专用小麦宣传推介力度，提高我市优质专用小麦知名度和影响力。中央和地方各类粮食收储企业要根据加工企业的需要，提供优质专用小麦的收储、代收代储和仓储服务。
责任单位：市农林局、市粮食局、市工业和信息化委、中储粮开封分公司
四、强化政策支持
各级财政要通过加大资金投入、统筹整合现有资金等渠道，支持优质小麦发展。要对优质小麦生产大县、从事优质小麦生产的新型农业经营主体给予财政支持；要对从事优质小麦购销、加工的企业贷款给予贴息；鼓励支持社会化服务组织探索开展病虫害统防统治、关键技术应用等相关重大技术推广工作；金融机构、农业信贷担保公司要对从事优质专用小麦生产、加工和营销的龙头企业、专业合作社、种粮大户等进行贷款支持，提供信贷担保服务；支持中原农业保险公司等涉农保险公司创新保险产品，在扩大保成本的基础上，试点开办小麦产量保险和小麦收入保险。
责任单位：市农林局、市政府金融办、农发行开封市分行、市农信联社、农行开封市分行、中原农业保险公司等涉农保险公司、市农业信贷担保有限责任公司
