近日，贵阳市政府办公厅印发《贵阳市农垦企业改革发展实施方案》。根据《方案》，贵阳市力争2018年底全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作。
《方案》提出，贵阳市将以农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。同时，按照“集团经营企业，企业经营市场”经营模式，着重发展以奶、畜、禽、蔬、蛋、水产等为主导的农业产业，发挥龙头、带动、示范、引领作用，助推贵阳市“三农”发展。实现区域性农垦企业公司化、集团化发展，在“十三五”期间，新增就业岗位3000个以上，带动3000户以上贫困户脱贫。
《方案》明确，贵阳市将理顺管理体制，完善垦区土地管理方式，今年6月底前完成权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作，力争2018年底全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作，做到“不漏一户，不漏一亩”。鼓励和支持贵阳三联乳业有限公司在优势区域布局奶源基地，引进国内管理模式先进、养殖技术领先的企业，采取合作制、股份制、托管或并购等形式加快养殖基地建设。
贵阳市还将支持市农投集团建设农产品及食品质量检验检测中心，建立和完善农产品质量追溯体系，实现农产品“从田间、牧场、工厂到家庭”全过程可追溯。
贵阳市农垦企业改革发展实施方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（黔党发〔2016〕33号）文件精神，抢抓中央、省推进农垦改革发展机遇，进一步壮大我市农垦企业，特制定本实施方案。
一、总体要求
按照党中央、国务院的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦企业在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。
二、改革目标
按照“集团经营企业，企业经营市场”经营模式，着重发展以奶、畜、禽、蔬、蛋、水产等为主导的农业产业，发挥龙头、带动、示范、引领作用，助推我市“三农”发展。一是实现区域性农垦企业公司化、集团化发展。二是到2020年实现乳业产业销售收入12亿元，奶牛存栏30000头。三是到2018年底建成年产单班20万吨畜禽水产饲料加工厂，延伸饲料加工产业链。四是“十三五”期间职工收入随着企业效益的增加而逐年增长。五是“十三五”期间新增就业岗位3000个以上，带动贫困户3000户以上脱贫。六是企业活力进一步释放，内生动力和创新能力进一步加强，企业产业发展多元化。
三、改革内容
（一）贵阳市农垦企业概况。
目前，我市现有四家农垦企业，分别是贵阳三联乳业有限公司、贵州省红枫湖畜禽水产有限公司、贵阳市奶品供应有限公司（原贵阳市奶品供应站）、清镇市农牧场，为市农业投资发展（集团）有限公司（以下简称市农投集团）全资子公司。贵阳三联乳业有限公司、贵州省红枫湖畜禽水产有限公司、贵阳市奶品供应有限公司（原贵阳市奶品供应站）于2015年12月整体划入市农投集团；清镇市农牧场于2016年8月整体划入市农投集团。
（二）改革思路。
根据农垦企业的规模、经营状况，确定不同的改革发展方向，实行分类改革、多元化发展。支持市属国有农垦企业由当地政府同步规划、同步建设，支持有条件的企业积极参与田园综合体项目。在确保国有资产保值增值的前提下，引进战略合作投资伙伴，通过联合经营、成立合资公司等形式，发展畜禽养殖、水产养殖等产业。出台指导性政策意见，着力化解农垦企业历史包袱，推进农垦企业生产经营企业化和社会管理属地化。加大对困难农垦企业的扶持力度，建立生态补偿机制，在政策、项目、资金等方面给予倾斜。
（三）工作任务。
1.理顺管理体制。支持市农投集团加挂农垦企业牌子，有效整合贵阳市农垦资源资产，实现农垦企业产业优化升级、结构调整，推进企业集团化、市场化改革，增强农垦企业的内生动力、发展活力、整体实力，实现我市农垦企业公司化、集团化发展。（责任单位：市农委）
2.完善垦区土地管理方式。一是2018年6月底前完成权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作，力争2018年底全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作，做到“不漏一户，不漏一亩”。按照尊重历史、合理使用的原则，对市属国有农垦企业因历史原因产生合理使用的职工自建房、公助建房、买房自住等土地，按照“地随房走”的原则报当地人民政府决定，作为不动产登记的依据。市、县按照省有关要求对垦区土地确权费用予以补助。二是在符合用地规划的前提下，对国有农垦企业农用地进行规划调整，发挥农垦企业土地资源优势，促进产业链延伸和升级。三是积极开展国有农用地使用权抵押、担保试点，按照农村“三变”改革的发展思路，推进农垦土地资产化和资本化。四是农垦土地被依法回收后再出让的，出让收入向农垦企业倾斜，支持农垦企业发展，优先用于农垦企业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。五是完善土地经营管理方式，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的租赁经营管理制度。（责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局，市农投集团，乌当区政府、清镇市政府）
3.改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。2018年，将国有农场承担的供水、供电、社会治安综合治理、社区居民生活污水治理、公共基础设施建设、公共环境卫生和其他社会化职能能一次性移交的，一次性移交地方政府统一管理，确保工作有序衔接、职能履行到位；暂不具备一次性移交条件的，分步分项移交；不具备移交条件的，探索推进办社会职能内部分开、管办分离，由地方政府以购买公共服务的形式委托企业办理社会职能事项。（责任单位：市人力资源社会保障局，市农投集团，乌当区政府、清镇市政府）
4.鼓励和支持贵阳三联乳业有限公司在优势区域布局奶源基地。引进国内管理模式先进、养殖技术领先的企业，采取合作制、股份制、托管或并购等形式加快养殖基地建设。在土地资源利用、涉农资金等方面给予倾斜，做强做优做大乳业产业，在全省布局5—10个现代化奶牛养殖基地，着力打造成为全省优质奶源基地。引入战略合作伙伴，进行混合所有制改革或启动上市工作，做大企业总量。（责任单位：市农委，市农投集团）
5.在确保国有资产控股前提下，支持贵州省红枫湖畜禽水产有限公司、清镇市农牧场向外拓展，引进战略合作伙伴。贵州省红枫湖畜禽水产有限公司，依托“船”牌饲料产业资源，引入民营资本，组建混合所有制企业，培育新的市场经营主体，新建年产单班20万吨畜禽水产饲料加工厂。延伸饲料加工产业链，采取多种经营模式，从事畜禽、水产养殖，走产业化发展道路。清镇市农牧场积极探索与水源保护区相适应的产业发展路子，进一步盘活资产，提高资源利用率，增强企业市场竞争能力。（责任单位：市农投集团）
6.支持贵阳市奶品有限公司发展混合所有制企业，拓宽产业业态，增强企业抗风险能力。（责任单位：市农投集团）
7.支持市农投集团建设农产品及食品质量检验检测中心，建立和完善农产品质量追溯体系，全面开展IS0(国际标准组织）、HACCP（危害分析临界控制点）和GAP（良好农业规范）认证，强化技术检测手段、提高农产品质量全过程控制水平。实现农产品“从田间、牧场、工厂到家庭”全过程可追溯，确保农产品质量安全的公信度和核心竞争力。支持农垦企业建设冷链仓储物流设施，对设施建设给予补贴。鼓励发展“互联网＋农产品”营销模式。（责任单位：市农委，市农投集团）
四、时间安排
2018年2月底前完成农垦企业土地承包摸底清理工作；
2018年5月底前完成企业债务的清理划分工作；
2018年6月底前完成垦区办社会职能移交工作；
2018年6月底前完成权属清晰、无争议农垦国有土地的确权登记发证工作；
2018年12月底前启动贵阳三联乳业有限公司混合所有制改革或上市工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
一是强化企业党组织在农垦企业改革过程中的领导作用，健全企业班子，搭建完善企业法人治理结构，建立企业党组织，充分发挥农垦企业党组织的政治核心作用。把加强党的领导与完善农垦企业治理结构统一起来，深入开展思想政治工作，及时研究解决农垦改革发展中的新问题、新情况。二是发挥市农垦改革发展工作领导小组统筹、协调、指导作用，审定相关政策措施，研究解决改革发展中的重大事项和问题，确保改革工作有序推进。
（二）强化政策保障。
一是研究出台农垦企业政企分离实施办法，将农垦企业办社会职能移交地方政府统一管理。二是把农垦企业纳入当地政府规划范畴，加大投入，增强垦区基础设施建设。三是发挥财政资金的引导作用，带动金融和社会资本投向垦区，支持农垦企业开展多渠道、多形式融资。
（三）强化考核机制。
建立绩效考评机制，加强对农垦企业改革工作的督促检查，强化责任落实。相关区（市、县）要把各项改革任务推进、产业发展等主要指标列入年度工作目标考核范围，分解到部门、落实到人，年初签订目标责任状，年底考核评比。
