殷都区人民政府关于印发殷都区现代农业2018-2020年发展规划的通知
各乡(镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门及有关单位：
《殷都区现代农业2018-2020年发展规划》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2018年2月13日
殷都区现代农业2018-2020年发展规划
为进一步贯彻落实区委“13341”工作思路，用足用好上级各项强农惠农政策，加快农业产业兴旺步伐，结合区划调整后的实际情况，尽快补齐农业现代化的“短板”，打造新殷都现代农业“提升板”，特制定我区近三年的现代农业发展规划。
一、规划背景
（一）发展趋势
现代农业属于多功能高效益、高投入、高产出的产业，与传统农业相比，现代农业具有生产专业化，经营产业化、管理企业化、产品商业化、机制市场化等五个明显特征。发展现代农业是保持农村稳定，增加农民收入和农业可持续发展的方向。
近年来，从中央到地方，提出了一系列强农惠农政策，特别是十九大报告，提出实施乡村振兴战略，为现代农业发展指明了道路、明确了方向，必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。就目前我区农业发展状况看，与迅速推进的工业化、城镇化相比仍然滞后，加快推进现代农业快速发展，为农村稳定、农业增效、农民增收探索出一条现代农业发展之路意义重大。
（二）建设基础
1、比较优势
⑴近郊休闲观光农业雏形突显。围绕西郊、北蒙兴办的休闲、观光农业园区30多个，一批供游客观看的现代农业建设基地和供游客餐饮的农产品已经显现，放松自我、无拘无束、无忧无虑、乐在其中的环境氛围逐步形成，农民开办农家乐思想意识逐渐提高。
⑵农业资源特色较鲜明。以安丰、洪河屯两个乡为主的东部平原10万亩粮食高产示范区土地肥沃；沿安姚公路、洪积线道路两侧的小杂粮种植区历史悠久，农民种植意愿高涨，技术成熟；西部铜冶、都里、磊口的山区坡地经济开发潜力大，保护了一些具有较高经济价值的特色农产品。
⑶农业综合优势明显。在人才方面，我们有一支干事创业的专业队伍，5个中心农业技术推广区域站的基础设施建设已全部到位；在土地流转方面，我们有洪河屯整乡流转的成功经验；在引进农产品加工龙头企业方面，我们有曲沟纳川三农的先例；在种植业结构调整方面，我们有洪河屯种植大户李兴威与科研院所共同合作一次种植2000亩优质大豆的成功做法；在发展休闲观光农业园区创建方面，我们有伦掌乡返乡创业投资1500万元兴建“山海农庄”的典型事例；在发展渔业方面我们有岳城水库、双泉水库大面积的水面养殖资源；安西经济循环区搭起的框架为我们引进大型农产品加工龙头企业搭建了很好的平台；全区规划的几条旅游专线为下一步发展休闲、采摘、餐饮于一体的三产融合发展奠定了良好基础。
1、主要差距
⑴农业生产条件还需不断改善。全区耕地面积38.89万亩，有效灌溉面积26.85万亩，占69%；节水灌溉面积3.94万亩，占耕地面积的10.26%，现有的灌溉设施不能满足现有耕地灌溉的需要，特别是西部丘陵山区农田基础设施老化失修，田间灌溉方式粗放，农民科技种田意识不强，要想建成“田成方、树成林、旱能浇、涝能排”的高标准粮田，需要投入大量的人力、物力和财力。
⑵农业发展方式需要加快转型。目前全区小规模种、养农户分散经营比重仍然较大，农产品加工龙头企业规模小、数量少，带动能力弱。农业规模化、机械化、标准化和产业化程度还不是很高，与全面实现农业现代化的高标准还存在较大差距，特别是在农业规模化经营水平、机械化装备水平、标准化生产水平、社会化服务水平、信息化支撑水平等方面需要提升的空间还很大。
⑶农业结构不尽合理。据统计，全区耕地面积38.89万亩，粮食种植面积近28万亩，占72%；蔬菜等经济作物6万亩，占16%；这种传统温饱型的农业结构仍未发生实质性的改变。普通小麦、玉米、生猪等大宗农产品生产比重大，优质小麦、玉米、大豆、花生等特色农产品生产比重小，实现附加增值的农产品加工业、服务业和休闲农业欠发达。
（三）主要挑战
1、农业基础相对薄弱
我区粮食主产区主要位于东部平原的安丰、洪河屯两个重点乡，农业基础设施条件相对滞后，依靠提高单产增加总产难度较大，与此同时，西北丘陵干旱地区靠天吃饭的传统农业生产方式没有打破，种植的常规小麦、玉米经济效益低，农民种粮积极性普遍不高。
2、农业劳动力存在数量和素质双重制约
发展现代农业，既要有一支数量足够的劳动力队伍，同时更要有一批爱农业，懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民。目前，我区农村青壮年农民特别是有一技之长的农民，越来越不愿留在农村从事农业生产，现有农业劳动力多为60岁以上老人和50多岁的妇女，文化程度不高、年龄偏大。未来几年谁来种地？必须积极面对，并且需要尽快谋划加以解决，尽快培养一批高素质职业农民的任务艰巨。
3、农业资源环境约束日益显现
目前，我区人均耕地面积0.8亩，低于全市的平均水平，随着城市化进程的不断加快，水系河流环境整治、农业面源污染治理、林业生态保护、生猪养殖退出城郊、西部山区梯田式的种植现状，统筹安排农业大规模生产的难度加大。
4、农业融资投入需求日趋增长
建设现代农业，必须大力推进农业适度规模经营，改善农业基础设施条件，提高农业水利化、机械化、科技化、信息化水平。目前，全区范围内特别是西部丘陵山区存在农田水利工程老化失修严重，农业物资装备水平不高，农业信息化建设相对滞后，规划建设的10万亩高标准粮田亟待提升。解决这些问题，不仅需要大量的固定资产投入，同时也需要大量的流动资金投入。但由于农业投入回报率低、风险大，有待破解农业融资难，需要公共财政撬动和政府给力。
5、农业自然风险和农产品市场风险同时存在
农业生产中，洪涝、干旱等农业自然灾害、动植物疫情时有发生，现有农业设施和农业技术还不能有效防控各类灾害对农业造成的危害。农产品市场也存在许多不确定因素，容易导致农业生产资料价格和农产品价格大幅度波动，给农民特别是从事规模生产经营的农民造成严重损失。如何有效规避两大风险，切实保障农民增产增收，成为发展现代农业需要破解的一大难题。
二、总体思路
（一）指导思想
按照“农业强、农民富、农村美”的总体要求，以乡村振兴战略“产业兴旺”为目标，以促进农业“增产、增效、增收”为核心，以培育新型农业经营主体为着力点，以破解农业“规模小、投入散、融资难、风险大”为重点，构建“四区、三线、五园、八基地”的农业空间格局，建设专业化、集约化、标准化、生态化、科技化“五化结合”的农业经营新体系，形成部门联动，政策扶持，要素支撑、示范引领“四位一体”的农业新机制，力争用2-3年的时间，把我区打造成以生产绿色、产品高值、产业高效、环境友好为主要特征的现代农业示范区。
（二）基本原则
1、坚持城乡统筹发展
大力推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，实现以工补农、以城带乡、用工业化的理念谋化农业，用新型工业化、城镇化带动农业现代化，用信息化推进农业现代化，用农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，实现城乡共赢发展。
2、坚持产业融合发展
顺应产业发展规律，走农业前伸后延发展之路，构建新型农业经营体系，将农业生产、社会化服务、农产品加工、农产品流通紧密联系在一起，实现一、二、三产融合协同发展，提高农业产业整体效益。
3、坚持科技支撑发展
依靠农业科技进步，健全完善农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民培训体系；按照增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合的原则，组织开展重大关键农业科技攻关和成果转化；推动农业发展向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变，大力提高科技进步对现代农业发展的贡献率。
4、坚持示范带动发展
突出重点，打造亮点、突破节点，多措并举，集中力量，率先支持一批示范园区、示范基地、农产品加工龙头企业、示范合作社、示范家庭农场，快速建设，做到发展一个产业、带动一方百姓、提升一个品牌的良性循环模式。
（三）发展目标
1、总体目标
按照一年打基础（2018年）、两年见成效（2019年）、三年新跨越（2020年）的步骤，通过优布局、调结构、转方式、强基础、增活力，努力打造近郊休闲观光农业区，东部平原优质粮食示范区，中部丘陵优质小杂粮种植区，西部丘陵山区坡地经济生态区，推动农业布局科学化，经营规模化，生产标准化，发展产业化，培育一批“富裕的农场主”、“职业化的农民”等新型经营主体，使农业发展后劲十足，变成高效快乐有奔头的产业。
2、具体目标
⑴物质装备水平明显改善。2018年高标准农田面积比重达到40%、农作物耕种收综合机械化水平达到70%。
2020年高标准农田面积比重达到50%、农作物耕种及综合机械化水平达到80%。
⑵科技推广水平明显提高。2018年，符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用，农业主推技术到位率超过95%；每个农技人员指导服务农业科技示范主体不少于3个，围绕优势农产品和特色产业发展需求，建设4-5个农业科技试验示范基地，培育新型职业农民320个，搭建农业电商平台的任务完成80%。
2020年，农业主推技术到位率超过98%；每个农技人员指导服务农业科技示范主体不少于3个，围绕优势农产品和特色产业发展需求，建设10个农业科技试验示范基地，培育新型职业农民1000个，搭建农业电商平台的任务完成100%。
⑶经营管理水平明显增强。2018年，土地适度规模经营比重达到30%，农户参加农民合作社比重达到20%，畜禽规模化养殖比重达到50%，水产标准化健康养殖比重达到46%，三品一标认证比重达到10%。
2020年，土地适度规模经营比重达到40%，农户参加农民合作社比重达到30%，畜禽规模化养殖比重达到54%，水产标准化健康养殖比重达到50%，三品一标认证比重达到20%。
三、建设布局
创新建设理念，优化资源配置，明确主体功能，规范建设秩序，提高建设效率，构建高效、协调、可持续的农业发展格局。根据现有的农业资源环境条件和发展基础，规划构建“四区三线五园八基地”的现代农业空间格局。
（一）建设“四区”
突出资源节约，环境友好现代农业特色，打造近郊休闲观光农业区；东部平原优质粮食示范区；北部丘陵优质小杂粮种植区；西部丘陵山区坡地经济生态区。
（二）发展“三线”
1、围绕旅游线打造休闲、采摘、高效农业生态经济带
一是文化旅游生态线，即殷墟博物馆（殷商小镇）——安丰曹操高陵（三国小镇）——马氏庄园——水冶珍珠泉——磊口唐塔——都里湿地公园。依托这条线路，在其两侧大力发展经济高效种植作物和优质生态经济林，依托道路两侧现有的家庭农场、农民合作社，建设一批中小规模的休闲农庄、休闲农业基地和观光景点，实现农业高投入高产出。二是红色旅游生态线，以跃进渠总干渠为主体，依托现有的人文景观和自然风光，上寺平古村落——群英渡槽——三里湾古村落——漳河自然风光；跃进渠纪念馆——红旗渡槽——黄娘庙——都里河沟；都里漳河湿地公园——东方红渡槽——十八盘景观，结合灌区水利工程、农业灌溉、水资源和生态特色，紧扣水利科普教育、红色文化教育和生态休闲度假主题，把该区打造成山清水秀、生态文明、内涵丰富、服务一流的水利风景区。
2、围绕安姚路和洪积线两条线路两侧，提升优质小杂粮种植区和畜禽养殖示范区。以洪河屯爱农专业合作社和两条线路两侧的种粮大户为载体，大力发展优质小杂粮。面向城乡中高收入消费群体，生产高端高价值农产品，实现农产品附加增值；以安丰睿和肉鸭屠宰场为龙头，辐射洪河屯、伦掌、水冶等乡镇打造肉鸭养殖示范基地。
3、围绕创森增绿、农民增收和优化环境，打造林业生态屏障线。以创建国家森林城市为抓手，利用国储林政策解决林业发展瓶颈难题，围绕全区“五廊、四区、八通道”绿化总布局，在我区形成以南水北调、西北绕城高速、南林高速、珠泉河—洹河防护林带和漳河防护林带为骨架，四纵四横八条通道为主线，串联沿线森林公园、生态公园、美丽乡村，构建覆盖全区的点、线、面、片“四位一体”完整的绿色网络，形成安阳市西北方向的生态屏障。三年内完成营造林57798亩，全区森林覆盖率达到30%以上的总目标。
