洛阳市人民政府办公室关于进一步加快蔬菜产业发展的意见

洛政办〔2018〕29号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进“菜篮子”工程建设和加快现代渔业发展的意见》（豫政办〔2014〕47号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（豫政办〔2017〕46号）精神，建立健全市长“菜篮子”负责制，加快推进我市蔬菜基地建设，保障市场有效供给和菜价基本稳定，促进蔬菜产业健康稳定发展。现结合我市实际，提出如下意见：

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路

深入贯彻落实党的十九大精神和五大发展理念，紧紧围绕加快推进“9+2”工作布局，按照“稳露地、增设施、转方式、调结构、保安全、提效益、促增收”的总体要求，通过政策引导、规范管理和资金支持，推动产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠，加快蔬菜产业可持续发展，为实现我市“四高一强一率先”奋斗目标提供民生保障支撑。

（二）主要目标

建立健全市长“菜篮子”负责制，加快我市蔬菜基地建设，推进蔬菜产供销一体化，实现蔬菜生产布局合理、品种丰富、供应均衡、质量安全水平显著提高的目的。蔬菜年播种面积稳定在100万亩以上，设施蔬菜面积每年增长不低于2000亩。到2020年，我市蔬菜基地面积达到70万亩，设施蔬菜面积达到15万亩；食用菌鲜菇产量达到10万吨；新增3个以上国家级蔬菜标准园、30个市级蔬菜标准园、5个蔬菜种苗繁育中心。

二、重点工作

（一）突出基地规划，加强设施生产

建好“菜园子”、保障“菜篮子”是保障蔬菜市场供应的基础。加大设施蔬菜基地建设，优化蔬菜种植品种，抓好越夏菜、富硒蔬菜和食用菌基地建设，是丰富品种供给的保障。按照“交通便利、合理布局、因地制宜、科学发展”的原则，强力推进五个蔬菜产业带建设工程。即连霍高速两侧蔬菜产业带，以孟津县送庄镇为中心建设高效设施蔬菜产业带5万亩，重点种植茄子、辣椒、黄瓜、番茄等精细菜；沿洛宜公路两侧蔬菜产业带，以宜阳县柳泉镇为中心建设反季节特色蔬菜产业带5万亩，重点种植韭菜、大蒜、黄瓜、辣椒、番茄等优特蔬菜；沿洛栾快速通道两侧蔬菜产业带，以嵩县田湖镇为中心建设以塑料大棚为主的春提前和秋延后设施蔬菜产业带5万亩；沿207国道两侧蔬菜产业带，以偃师市大口乡为中心建设大路菜蔬菜产业带4万亩，逐步增加春茄、辣椒、黄瓜等精细菜；沿洛南高速蔬菜产业带，以汝阳县陶营乡为中心建设以食用菌为主的蔬菜产业带1万亩。

同时，在城市周边增加大小青菜、油麦菜、上海青等各类叶子菜的复播指数，提高叶子菜上市量。继续加大设施蔬菜基地建设力度。每年在城市周边县（市、区）重点发展日光温室、塑料大棚等设施蔬菜基地面积不低于2000亩，进一步缓解我市反季节蔬菜供应紧张的局面。抓好越夏菜等特色蔬菜基地建设。结合全省建设豫西山区越夏蔬菜基地任务规划，利用我市洛宁、嵩县、栾川、汝阳、伊川、宜阳、新安等南部山区海拔高度适宜，山区小气候明显、昼夜温差大，夏季气温凉爽，雨水不多等气候优势，大力发展越夏蔬菜和富硒蔬菜基地，到2020年初具规模。抓好食用菌基地建设。抓住当前食用菌市场销路好，群众发展热情高的机遇，结合沟域经济发展规划，充分利用我市南部山区适合食用菌发展的有利条件，加强政策引导，大力发展食用菌产业。在鼓励企业扩大生产规模的同时，引导山区群众开展食用菌庭院化种植，帮助群众脱贫致富，力争到2020年食用菌产量达到10万吨以上。

（二）推进产业技术创新，加快绿色发展

1. 强化科技支撑。加强同国家级科研院校合作，加快优质、高产、多抗、广适蔬菜新品种的选育，支持有条件的县（市、区）建设蔬菜集约化育苗示范场和新品种示范园。加大对原产地优质品种遗传资源的保护和开发力度。

2. 引进推广实用技术。以现有规模蔬菜基地为依托，加快引进新优品种和推广实用栽培技术，重点推广设施蔬菜新品种、新技术、新材料等“三新”技术和蔬菜连作障碍治理、绿色防控、测土配方施肥以及土地耕整等先进实用技术。推广使用长寿无滴膜、可降解农膜，实施残膜回收与综合利用工程，推进清洁菜园建设。

3. 提升生产装备水平。加强以生产机械、排灌设施、钢架大棚、基地道路为重点的蔬菜基地基础设施建设，逐步建成旱能灌、涝能排、通行便利、产品安全的高产高效蔬菜生产基地，切实提高综合生产能力。

（三）扶持新型经营主体，培植社会化服务体系

培育新型经营主体。充分发挥新型经营主体的作用，进一步加强社会化服务体系建设，降低蔬菜生产成本和产销风险。积极扶持蔬菜种植大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业和社会化服务组织。依托农业院校、新型专业协会、互联网远程教育等平台，积极开展新型职业农民培训，培育一批懂技术、会经营、能示范的新型职业农民，提高“三新”技术在生产一线的推广普及范围。发展适度规模经营。抓住当前农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革机遇，通过转让、互换、出租（转包）入股或其他方式，促进土地承包经营权规范有序流转，加快土地向种菜大户、家庭农场、蔬菜专业合作社等规模化经营主体集中，推进适度规模经营，积极开展现代蔬菜产业示范园创建活动。完善利益联结机制。引导“公司＋基地＋农户”“公司＋合作组织＋农户”等多种联结形式的经营体共同发展，加快推进合同农业、订单农业，开展紧密型、专业化的分工合作，完善产业链条，建立利益共享、风险共担的利益联结机制。积极推广“保底收益+按股分红”、订单带动、利润返还等分配模式，实现共同发展、多方“共赢”。

（四）推进市场体系建设，提高农产品流通效率

1. 加强批发市场网点建设。以通河、宏进两大农贸市场为中心，规划建设和提升改造一批产地、集散地批发市场。积极发展业态多样、便民安全的城乡鲜活农产品零售网点，不断完善覆盖城乡的“菜篮子”零售终端网络。强化产销衔接功能，加强产地集配中心建设，大力发展基地农产品商品化加工及配送功能，延伸“菜篮子”产品产业链，增强产销对接能力。鼓励批发市场、农贸市场、连锁超市等流通企业和加工企业积极与农产品基地开展“农超对接”“农企对接”“场厂挂钩”等多种形式的对接活动，加强产销合作，推动订单农业发展。

2. 支持产、销、储一体化体系建设。支持有实力的蔬菜生产基地和农民专业合作社，依托蔬菜基地开展储备，实现以销定产、产销储一体化，推动本地蔬菜生产企业健康有序发展。在城市区建设社区连锁直销平价蔬菜店、周末直销车载市场等直销网点。

3. 强化信息监测预警体系建设。紧紧把握“互联网+”的发展机遇，加快全市涉农信息平台整合，推动信息与产业深度融合。推进大型农产品批发市场主要“菜篮子”产品信息监测制度建设， 加强信息分析研判作用，推进蔬菜产销大数据应用。利用农业信息平台、12316“三农”热线、洛阳“菜篮子”网站和益农信息社等信息资源优势，强化信息服务， 合理引导安排蔬菜生产经营，为有效防灾减灾，解决滞销卖难问题提供有效的信息支撑。

（五）强化生产监管，提高质量安全水平

1. 推进标准化生产。开展蔬菜标准化创建活动，加大“三品一标”蔬菜品牌培育和认证力度，推动标准化生产。

2. 加强质量安全监管。逐步建立完善蔬菜生产、加工产品全程质量追溯体系和质量安全监管体制机制，构建从产地环境、农业投入品使用、产品检测、生产记录、包装标识等全程覆盖、运转高效的监管格局。加强县、乡两级质量安全监管机构建设，建成市、县、乡三级完整的质量安全监管体系。落实属地管理责任制，巩固市场准入、产地准出制度，依法严厉打击质量安全违法犯罪行为。

3. 健全质量安全风险预警机制。构建蔬菜质量安全风险防范多部门联动机制，制定蔬菜质量安全突发事件应急处置预案，畅通投诉举报渠道，提高应急处置能力，确保全市蔬菜质量安全。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各级各部门要充分认识发展蔬菜产业的重要性，将蔬菜产业发展纳入重要议事日程，切实加强组织领导。市蔬菜基地建设领导小组负责指导全市蔬菜产业发展工作的政策拟定、统筹实施、协调督促，定期分析会商产销形势，解决蔬菜基地建设及产销过程中的重大问题。各成员单位要按照各自职责，主动作为、协调配合，形成统一领导、分工协作的工作机制。各县（市、区）要成立相应的组织机构，落实发展举措，细化工作方案。在蔬菜基地建设时，要与永久基本农田划定、高标准农田建设和饮用水源地保护等工作有机结合，力争将现有蔬菜基地全部纳入永久基本农田严加保护，使其成为“永久菜园”，在配套设施用地时完善前期手续，防止未批先建。严格执行对饮用水水源地保护的相关法律法规，合理规划、科学指导，严格监管，确保不对我市饮用水水体造成污染。

（二）强化政策保障

各级政府要将蔬菜产业发展纳入本级财政预算，加大对蔬菜产供销信息体系、质量安全建设体系、新品种新技术的推广应用、老蔬菜基地升级改造、蔬菜保险等方面的投入力度，加快科技转换步伐，提升我市蔬菜产品质量和品牌建设。市财政每年安排一定数量的专项资金（原则上总量不低于上年度）用于支持全市蔬菜产业的发展。市农业局根据当年预算安排情况，在预算限额内制定当年蔬菜基地建设实施方案。具体资金使用管理办法及奖补标准由市农业、财政部门另行制定。积极探索化解自然灾害风险、市场风险、质量安全风险的保险机制和办法，切实保障蔬菜生产经营者利益，促进蔬菜产业可持续发展。

（三）强化督查考核

坚持目标导向，强化监督管理，建立健全考核评价机制，将“菜篮子”建设纳入各级政府绩效考核内容。市、县两级农业部门要加强督查指导，对发现的问题及时督促整改，确保各项措施落到实处。

2018年3月6日