县人民政府办公室关于印发息烽县康农共享庄园项目建设实施方案的通知

息府办函〔2018〕14号

各乡（镇）人民政府、新华社区服务中心，县政府有关工作部门：

《息烽县康农共享庄园项目建设实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2018年1月31日

（此件公开发布）

息烽县康农共享庄园项目建设实施方案

为贯彻落实省、市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革精神，按照《中共息烽县委办公室 息烽县人民政府办公室关于印发<息烽县全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案>的通知（息委办字〔2017〕47号）要求，探索建立“三变”改革共享机制，打造示范试点，特制定本方案。

一、总体要求

深入实施乡村振兴战略，按照农村“三变”改革精神，进一步整合城乡各类资源要素，激活农村发展动力。通过基础设施建设、产业发展支撑、提高公共服务水平、改善环境风貌等，搭建共建共治共享平台，深入推进资源变资产资金变股金农民变股东改革，促进农村生产、生活、生态“三生”同步，一二三产业“三产”融合，实现农民增收、农业增效、农村增美“三增”效应。

二、工作目标

（一）总体目标

以股权为纽带，整合资源、资金和劳动力要素，以村集体资源、农户承包地使用权、低收入户贷款入股设立贵州康农共享农业科技有限公司，在石硐镇实施1504亩猕猴桃标准园建设，配套基础设施建设和环境整治，建立共建共治共享的运行机制、农民参与农村“三变”改革进退管理机制、农村“三变”改革风险防控机制、收益共享机制，带动项目区土地入股农户211户、就业务工农户100余户、石硐镇752户低收入困难户增收致富，18个村村集体经济实现壮大。到2020年，实现产值1500万元，利润1000万元。

（二）年度目标

2017年：落实项目建设地点，启动752户低收入困难户贷款，组织村集体经济组织和项目区农户入股，组建贵州康农共享农业科技有限公司，建立运行、风险防控、农民参与进退、收益共享等机制，完成1504亩土地整理。

2018年：完成1504亩猕猴桃标准园建设，开展猕猴桃标准化管护技术、共享理念、乡风文明等培训，完成项目道路、水利设施建设和乡村环境整治，完善土地、劳动入股分红机制，实现每亩每年保底分红200元。

2019年：加强1504亩猕猴桃田间管护，进一步开展猕猴桃标准化管护技术、共享理念、乡风文明等培训，完善项目基础建设，开展项目营运，推进项目良性持续营运，完善股份分红机制，在每年每亩200元保底分红的基础上实现二次收益分红。

三、工作原则

（一）坚持以农为本原则。突出区域优势和农业特色，以猕猴桃产业为支撑，挖掘农业的多元属性和乡村文化元素，以农耕文化为载体，拓宽非农功能，以农促旅、以旅强农、树立“醉美猕源”共享品牌，以农耕文化拓宽产品销售渠道，促进一二三产业融合发展。

（二）尊重农民愿意原则。项目建设要坚持村集体土地所有权不变、农村基本经营制度不变，农民的土地承包权不变，充分尊重农民愿意，不得强迫农民入股，确保村集体经济组织资产保值增值，农户的合法权益不受损害。

（三）坚持三变共享原则。项目建设要整合城乡要素，特别是农村集体经济组织资源要素、农民承包土地经营权要素以及劳动力资料要素，充分调动低收入困难群众的积极性，与富美乡村建设、农村环境整治、乡风文明建设、农业园区建设等项目相结合，以股权为纽带，搭建共建共享平台，实现资源共享和收益公平共享。

（四）坚持助力脱贫原则。项目建设要与大扶贫相结合，通过土地、劳动力、资金等入股，将低收入困难户与经营主体形成利益共同体，建立稳定的收入增长机制和退出机制共享项目收益，助力脱贫攻坚。

四、建设地点及条件

项目区建设涉及石硐镇18个村，核心示范区涉及中坝村、红星村、木杉村、高峰村、大洪村、玉龙村。

（一）项目区条件

1.资源条件。石硐镇总面积120.56平方公里，耕地面积69212亩，林地面积77450亩，小二型水库8座，山塘39座，总库容180万余立方米。镇域内土地资源丰富，土壤肥沃，土壤酸碱适度，适合多种作物生长，适宜发展猕猴桃产业。

2.区位条件。石硐镇位于息烽县域西部，距县城21千米，距省城70千米，位于东经106°31′至106°39′，北纬27°01′至27°05′。东与青山苗族乡、永靖镇相邻，北抵九庄镇，西南与修文县大石乡、六桶镇接壤。境内交通便利，有石硐至修文、石硐至黎安等出境公路，是息烽县西上贵毕高速的便道之一，也是息烽县缓解通达遵义交通运输压力的必经之道。

3.气候条件。石硐镇地处亚热带季风气候带，气候温和，雨量充沛，冬无严寒、夏无酷暑，四季分明。境内最高海拔1450米，最低海拔1000米，平均海拔1250米。一般气温在-3℃至30℃之间，年平均气温在14.0～14.5℃左右。生长期年平均185天，无霜期年平均280天，年平均日照时数1298.4小时，年总辐射0.03千卡／平方厘米。年平均降水量1116毫米，年平均降雨日数为60--70天。全年日照时数1300-1450h，年总辐射量88-91千卡/平方厘米。冬半年（10-3月）寒冷且凝冻较大，夏半年（4-9月）气候温凉。

4.产业条件。2015年引进贵州中康农业科技有限公司植猕猴桃4800余亩，2017年初挂果700余亩10余万斤，产值150万余元，果品通过SGS检测，273项农残指标检测合格并成功出口新加坡。贵州中康农业科技有限公司重点打造集农业生产、示范推广、科普教育、观光休闲、农事体验、旅游度假等多功能为一体的现代农业。

（二）项目核心区条件

项目建设核心区位于石硐镇中坝村、红星村、木杉村、高峰村、大洪村、龙坪村6个村，现有农户2605户8397人，其中：低收入困难户268户583人，耕地面积 10389亩，林地面积16494亩。

五、建设内容

（一）搭建共建共享服务平台。211户农户以1504亩土地使用权折合资金752万元入股、752户低收入困难户在县邮储银行贷款1504万元入股（以村集体经济组织计入股权结构）、贵州中康农业科技发展有限公司出资167.1万元入股共同组建贵州康农共享农业科技有限公司。

息烽县康农共享庄园项目组织结构图

贵州康农共享农业科技有限公司作为项目建设承建运行的主体，负责项目建设、营运和收益分红载体。

（三）建立运行管理机制。建立完善的项目运行管理制度，项目由贵州康农共享农业科技有限公司委托贵州中康农业科技有限公司代建代管，贵州康农共享农业科技有限公司负责整个项目的运行管理、风险管理。合作社负责项目建设所需劳动服务及按照内部自治的原则开展农村环境治理。

息烽县康农共享庄园项目运行示意图

政府部门负责项目资金整合、运行监管、风险排查及整改措施落实。项目资金按照“先建后拨”的方式支付，即项目按委托建设合同约定完工后，经有关部门验收合格后支付项目款。项目资金由贵州康农共享农业科技有限公司封闭运行，石硐镇人民政府参与项目资金监管、指导督促项目建设。

（四）建立风险防控机制

1.构建农业保险托底机制。进一步推进猕猴桃保险投保率，在现有猕猴桃保险保果的基础上，开发猕猴桃保树和目标价格保险品种，提高保险覆盖率，构建自然风险和市场风险托底机制。

2.构建社会风险保障机制。项目建设企业按每年分红资金的5%提取社会风险保障基金，基金用于经营主体出现资金困难无法按期支付股份分红时，预先用社会风险保障基金支出。经营主体运用的入股分红保证金，需按月收取3%的资金占用费。

3.构建贷款资金安全风险保障机制。由财政、项目建设企业共同出资设立农户贷款风险保障基金，财政出资总额为150.7万元，项目建设企业按收益的3%提取贷款资金风险保障金。贷款风险保障基金用于经营主体非自身原因导致企业破产、清算的资金不足偿还低收入农户贷款余额的清偿。

（五）建立收益分红机制

1.资金入股分红标准。收益分红主体为贵州康农共享农业科技有限公司，分红比例为80：15：5，即18个村集体经济组织占80%（项目实施区1504亩土地资源农户占股15%、752户低收入困难户占股65%），贵州中康农业科技有限公司占股15%，项目区实施村集体占股5%。

2.土地入股分红标准。农民以土地入股按照保底分红+收益分红的方式分红。即农民以土地入股，每年每亩按200元进行保底分红，第四年产生收益后，按纯收益的15%参与分红。

息烽县康农共享庄园项目股份分红流程图

3.低收入农户分红标准。低收入农户分红金额计算完成并经分红农户确认公示后，50%通过一卡通发放到分红农户指定账户；50%存入专账管理，用于贷款到期后支付低收入农户贷款。

4.低收入农户贷款偿还资金从第四年开始计提。年度低收入农户贷款偿还资金按低收入农户入股分红资金的50%计提。

（六）建立低收入困难户入股进退机制。根据低收入困难农户实有数量，全部纳入项目入股范围。低收入困难户通过入股分红、参与合作社及产业发展分享项目建设红利，在年度低收入困难户评定中，扣除入股分红资金，其收入越过低收入线的，退出入股低收入户，不再享受项目入股分红，其名下的贷款同时解除贷款协议。在年度低收入困难户评定中新增加的低收入困难户，列入入股对象，签订入股合作，将退出的低收入困难户名下的贷款转入该户名下，享受项目股份分红。

六、投资概算

项目总投资5023.1万元，其中：基础设施建设2600万元（主要包括机耕道硬化30公里，1500万元；水池40口，4000立方米，550万元；水肥一体化管网费用550万，观光亭及标识标牌100万元）；低收入困难户贷款入股资金1504万元，贵州中康农业科技发展有限公司入股167.1万元，农户土地使用权入股折价752万元（每亩每年200元，共计1504亩，按25年计算）。

七、预期效益

（一）经济效益

1.项目盛果期产量预计达3000斤/亩/年，按5元/斤计算，亩产值预计可达15000元，扣除每亩5000元成本，每亩可实现纯收入10000元。预计项目年总收入可达2256万元，年纯收入预计可达1504万元，

2.带动土地入股农户增收。项目建设前三年，土地使用权入股农户按每亩每年200元保底分红，211户土地使用权入股农户年分红资金总额30.08万元，户均0.14万元。第四年开始，每亩每年按纯收益的15%分红，年收益分红资金225.6万元，户均分红1.07万元。

3.带动低收入困难户增收。从第四年起，按纯收益的65%确定收益资金，收益资金的50%用于归还贷款本息，50%用于低收入困难户分红，项目区752户低收入困难户年收益分红资金488.8万元，户均分红0.65万元，扶贫带动效益明显。

（二）社会效益

1.促进项目区农民就业。项目建设可带动100人以上就业，为增加项目农户务工收入提供了较好的平台。

2.壮大了村集体经济。项目投入后，全镇18个村按5%参与分红，年分红金额75.2万元，平均每村每年创收4.18万元。

（三）生态效益

通过项目建设，带动相关产业发展，美化了农村，保护了生态环境，实现了产业生态化。同时，按照绿色、有机标准种植猕猴桃，增施有机肥，减少化肥农药施用，改良了土壤，实现了生态产业化。

八、保障措施

（一）组织保障。成立由分管副县长任组长，县农业局、财政局、石硐镇等部门负责人为成员的息烽县康农共享庄园领导小组，领导小组严格实行“月调度、季督查、年验收”，及时研究解决困难和问题。（牵头单位：县城乡三变改革办，责任单位：县财政局、县农业局、县督办督查局、县农投公司、石硐镇人民政府）

（二）资金保障。项目资金由县财政局提供150.4万元风险保障资金，向县邮储银行按基准利率贷款1504万元，贷款利息由息烽县农业局给予贴息。低收入户贷款在分红时由委托投资的企业按50%的比例扣款用于还贷，前三年未产生收益时，低收入户贷款本金由贵州中康农业科技有限公司先行垫付。项目建设中的资金缺口通过整合各类财政涉农资金解决，如遇资金周转困难，由贵州中康农业科技有限公司先行垫付。（牵头单位：县农投公司；责任单位：县财政局、县发展改革局、县农业局、县生态文明局<林业绿化局>、县水务局、石硐镇人民政府、县邮储银行、中康公司）

（三）制度保障。完善土地入股管理和服务，鼓励农户以土地入股组建合作社，建立土地入股权益保障机制。建立低收入困难农户入股进退机制，确保低收入困难户进退有序，实现公平共享。积极探索土地承包经营权、农村集体资产、资源折价入股等模式，发展股份制经营。建立完善的收益共享分配机制，建立产业利益共同体，促进农业产业结构调整取得快速突破。（牵头单位：县农业局；责任单位：县城乡三变改革办、石硐镇人民政府）

（四）技术保障。鼓励企业引进品质好、抗病强、产量高的新品种，提升产品竞争力。加强土壤肥力和环境监测，积极与农业科研机构和院校合作，吸引技术人才参与管理和实施，选育和改良作物品种。邀请专家传授专业技术知识，培训一批生产技术过硬的新型职业农民队伍。（牵头单位：县农业局；责任单位：县生态文明局<环境保护局>、石硐镇人民政府、中康公司）

（五）产销保障。围绕主导产业，采取“走出去、引进来”的方式，建立电商平台，推进猕猴桃产品与社区、超市对接，积极参加农交会、农博会，为农产品销售提供保障。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县商务局、县市场监管局、县农业局、石硐镇人民政府、中康公司）

（六）监督保障。制定目标任务分解表，明确责任，细化目标，县人民政府每月开展一次调度，县督办督查局适时跟踪进度，严格责任追究，注重过程和结果考核。（牵头单位：县城乡三变改革办；责任单位：县督办督查局、县农业局、县水务局、县生态文明局、县工业和信息化局、县商务局、县市场监管局、县农投公司、中康公司）

附件：1.息烽县康农共享庄园领导小组

2.息烽县康农共享庄园共享项目风险防控机制

3.息烽县康农共享庄园项目低收入农户入股进退管理办法

4.息烽县康农共享庄园项目监督管理办法