3月6日，全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继在接受本报记者专访时表示，落实三中全会《决定》精神和李克强总理作政府工作报告时提出的土地制度改革要求，需要加快修订土地管理法律法规，特别是尽快启动《土地管理法》修订程序，并同步制定配套法规，为土地制度改革提供全面、有力的法制保障。就此，他已向十二届全国人大二次会议正式提交建议。
“《决定》的一些重大部署，突破了现行土地管理法律法规，因此需要尽快完善有关法律法规。”董祚继认为，《决定》明确的土地制度改革主要有4个方面，一是允许农村集体经营性建设用地入市，二是改革征地制度，三是完善农村宅基地管理制度，四是完善农村土地承包政策。董祚继表示，上述4个方面改革关系到广大农民切身利益，关系到农村社会和谐稳定，关系到耕地保护红线和国家粮食安全底线，属于重大改革事项。按照习近平总书记提出的“凡属重大改革都要于法有据”，抓紧修订土地管理法律法规是推进土地制度改革的当务之急。
这样做，一是可以规范和引导土地制度改革，保证改革的正确方向，尤其是防止出现系统性、颠覆性错误；二是可以稳定土地制度改革的预期，通过法律的定分止争作用，避免由于政策误读给企业和农户造成难以挽回的损失。 从现实需要层面，董祚继认为，《决定》颁布后，地方政府、部分企业和农民对土地制度改革热情很高，其中也有不少误读，有的甚至是借改革之名行圈地之实。比如，按照《物权法》和《土地管理法》，宅基地与农村建设用地分属不同物权和地类，但不少人将《决定》中有关集体经营性建设用地入市的政策套用到宅基地，以为城镇居民可以到农村购地买房，有的还以为“小产权房”要“转正”。又如，《决定》提出“缩小征地范围”，有的地方群众就以此为由拒绝国家建设征地，也有的要求比照商业用地出让价款增加征地补偿费。
再如，《决定》提出有条件允许农民土地承包经营权流转、抵押、担保，不少工商资本就开始到农村以土地流转之名大量圈地。“其中一些人目的根本不在种粮，而是同少数基层干部勾结，伺机搞非农业建设。要遏止这股错误倾向，修订土地管理法律法规势在必行、刻不容缓。”董祚继说。
董祚继提出，应尽快启动《土地管理法》修订程序。鉴于《决定》涉及农村土地权利、集体土地使用、土地征收补偿、土地收益分配等一系列制度调整，突破了现行法律规定，应在系统总结各地改革实践经验的基础上对《土地管理法》进行全面修订。他还建议，应同步制定《土地管理法》配套法规，包括加快制定《不动产统一登记条例》、《土地利用规划条例》、《农村集体经营性建设用地流转条例》、《农村集体土地征收补偿安置条例》等。
