第三章 明确任务，跨入发展新征程
“十三五”期间，着力从十个主要方面切入，转变农业发展方式，加快发展现代农业，扎实推进美好乡村建设，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设美好乡村上迈出新步伐。
一、稳定粮食产能，推动粮藏于地、粮藏于技
把粮食产能建设作为根本，推动由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变。
（一）继续开展高标准农田建设。整合农田建设资金，建设旱涝保收高标准农田，优先建成25万亩高产稳产口粮田。
（二）保护和提升耕地质量。严守耕地红线，加快划定永久基本农田。贯彻实施耕地质量保护与提升行动，探索建立耕地数量保护与质量提升的投入长效机制。
（三）建设高产高效粮食生产基地。结合永久基本农田划定，将口粮生产能力落实到田头地块，大力开展粮食高产创建，大力推广粮食优良品种和推广绿色增产模式，集成应用测土配方施肥、科学化栽培、机械化种植等技术，配套完善农技服务和技术保障，扩大专业化统防统治示范片面积，稳步提高粮食亩均单产。
二、优化农业结构，构建现代生态农业产业体系
适应市场需求，进一步调整优化农业结构，促进由生产导向为主向生产消费导向并重转变，推进传统农业向现代生态农业转变，加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、一二三产融合的现代生态农业产业体系。
（一）调整优化生产结构。以市场需求为导向，立足资源优势，在稳定粮食产能的前提下，大力发展特色农产品生产。因地制宜发展饲用玉米，青贮玉米和优质牧草，积极发育草食畜牧业和现代渔业，推进种养结合循环农业发展。结合“茶谷”建设，加快推进茶产业振兴工程，重点抓好六安茶谷、六安瓜片基地建设、良种繁育、品牌营销推广、龙头企业培育等工作。结合淠河生态经济带建设，深入推进“菜篮子”工程，以蔬菜标准园建设为抓手，扩大蔬菜种植面积，提升品质和效益。组织实施畜牧业提升计划和水产跨越工程，完善畜禽水产良种繁育体系，加大对皖西白鹅、生猪、家禽、肉牛、肉羊、奶牛、水产生态型标准化规模养殖场（小区）支持力度。加快发展现代渔业，持续推进标准塘库改造建设工程，围绕铁路、高速公路、国省道路和茶谷沿线，大力发展绿色高效苗木花卉基地和经果林产业。
（二）调整优化产业结构。拓展农业多种功能，坚持前向融合与后向融合并举，快速推进农村一二三产融合互动。积极发展休闲观光农业，依托“西部生态新区”、“绿色城南”、“六安茶谷”和“淠河生态经济带”建设，大力发展休闲观光农业和乡村旅游等产业，打造新的经济增长极，助推绿色发展。做大做强农产品加工业。坚持以发展工业的理念经营农业产业，加大农业招商和茶谷项目招商力度，力争在引进国家级龙头企业上实现突破。坚持培育和引进并重、增量与提质并举，鼓励龙头企业自建生产基地，提升农业产业化经营水平。推动农产品电子商务加快发展，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范。
三、强化物质技术装备条件支撑，夯实农业发展基础
继续夯实现代农业发展基础，推动农业生产设施装备条件由稳步提高、总体不错向全面强化、支撑有效转变。
（一）加快现代农业科技创新驱动和推广应用。积极争创省级以上农业科技示范园区，加大林寨现代农业示范区建设力度，积极创建现代生态农业产业化示范区；强化农业科技服务，继续实施农技推广补助项目，巩固拓展“农民满意农技员”创建成果；加快培育科技特派员创业链工作站，加大科技专家大院创建力度，促进科技要素向现代农业产业链聚集。到2020年，农业科技进步贡献率达到66%。
（二）推进农业机械化加快发展。深入实施农业机械化推进工程，充分发挥农机购置补贴的政策导向作用，提高农业装备水平。推进主要粮食作物全程机械化，到2020年，主要粮食耕种收综合机械化率达到85%。
（三）加快推进农业信息化。推进物联网等信息技术在农业生产中广泛应用，提升信息化水平。加快推进农业信息化工程，积极争创省级以上农业物联网试验区。
（四）加快农业基础设施建设。加强种养设施建设，加快建设高标准基本农田，推动农田水利现代化建设，加大农田水利现代化示范片创建力度，扩大有效灌溉面积和旱涝保收农田面积；推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设；建立农田设施管护机制，确保各类农田设施长期稳定发挥效益；支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力；加快改善养殖业品种改良条件，加强生态型畜禽标准化养殖场（小区）和标准化池塘改造和建设；加强科技创新能力条件建设和农业公共服务能力建设。
四、培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营
加快转变农业经营方式，推动小农户小规模经营为主尽快转到多元主体、合作经营为主上来。
（一）发展多种形式适度规模经营。鼓励承包农户依法采取转包、互换、入股等方式流转承包地，支持土地托管和农机作业服务。
（二）培育壮大新型农业经营主体。完善财税、金融等扶持政策，支持种养大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体发展壮大。
（三）提升农业产业化发展水平。鼓励农民入股农民合作社、龙头企业，建立农民分享产业链增值收益的机制。培育一批具有较强竞争力的大中型农业产业化龙头企业。
（四）培养新型职业农的民。建立新型职业农民培育制度，完善培训方式，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的高素质职业农民。
（五）创新农业社会化服务机制。加快培育多种形式的农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，基本建成主体多元、形式多样、竞争充分、政府购买的社会化服务体系。
五、保护和治理生态环境，提高农业可持续发展水平
促进农业资源利用方式由高强度向节约高效利用转变，使透支的农业资源、环境得到休养生息。
（一）推进农业面源污染治理。实施化肥、农药使用量零增长行动，推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用，力争到2020年，肥料利用率提高到55%以上，农药利用率提高到45%以上，，养殖废弃物综合利用率达到75%以上，农作物秸杆利用率达到95%以上。
（二）强化环境突出问题治理。贯彻实施农业环境突出问题治理规划，开展污染耕地修复试点，争创省级以上的农业可持续发展试验示范区。
（三）加快发展节水农业。推广节水灌溉、水肥一体化、深耕深松等技术，年均深耕深松作业面积10万亩以上，建成高效节水灌溉面积15万亩。
（四）加强农业资源保护。贯彻实施新一轮退耕还林还草工程，加强对水生野生动植物的保护区。
六、提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”
坚持源头治理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬，促进农产品生产由侧重数量安全向保总量、优结构、提质量并重转变，稳定提升农产品质量安全水平。
（一）推进农业标准化生产。积极创建园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。
（二）加强监管能力建设。积极创建农产品质量安全区，改善农业综合执法和质量安全检测评估设施条件，建立监测评估和全程可追溯体系。
（三）实施农业品牌战略。积极发展“三品一标”农产品，建立农业品牌目录制度，打造国家农业品牌。
七、充分两个资源两个市场，扩大农业对外开放
（一）支持产品和企业“走出去”。加强出口食品农产品质量安全示范区建设，建立标准化、区域化的优质农产品出口基地。大力开展农产品境外促销，着力构建多元化国际市场体系。支持企业开发具有自主品牌的农产品，开展国外商标注册和产品质量认证，建立国际营销网络，提高出口农产品的竞争力。支持竞争力强的龙头企业利用国际资源开展跨国经营活动。
（二）提高农业“引进来”质量和水平。深化农业国际交流与合作，加大农业关键技术和国际知名农业企业的引进力度。引进国外优良动植物种质资源、现代农业装备技术、农业资源科学利用和环境保护技术、农产品储运加工技术、农产品质量安全监管技术、重大动物疫病和人畜共患病防控技术、数字农业与智能化技术，以及国外专业技术人才和先进的经营管理理念，提高引进、消化吸收和创新能力。
八、深入推进美好乡村建设，促进城乡发展一体化
（一）加大农村基础设施建设力度。继续实施农村安全饮水工程，落实农村安全饮水税收优惠政策，推进城镇供水管网向农村延伸。扩大电网改造升级工程投资规模，保障农村生产、生活用电。落实农村公路分级管护责任和资金投入保障，切实加强农村客运管理和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。实施宽带下乡工程、信息进村入户工程。继续实施农村危房改造工程，统筹搞好农房抗震改造。
（二）全面推进农村人居环境整治。进一步完善村庄布点规划，加强一般自然村环境整治。改善农民生产生活条件，系统推进山水林田路综合治理。深入开展农村环境集中连片整治，实施农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，引导支持具备条件的农村地区建设简便实用、成本低、可持续的微动力污水处理设施。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理，着力改善村庄卫生状况。深入推进“三线三边”治理，逐步向县乡道路、城乡接合部、集镇所在地延伸。制定支持村内公益设施建设与管护的政策措施，完善村级公益事业一事一议财政奖补机制。
（三）大力推进农村扶贫开发。全面落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》等相关政策，坚持片区扶贫和精准扶贫有机结合，加大投入、整合资金。推进整村推进、移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等工程。建立健全扶贫开发信息系统。
九、大力发展农村社会事业，保障和改善民生
（一）优化和发展农村教育事业。因地制宜保留并办好村小学和教学点，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。继续实施第二期学前教育三年行动计划。落实未能继续升学的初中、高中毕业生免费中等职业教育和职业技能培训政策。继续提高省属高校招收农村学生比例。
（二）提升农村医疗卫生服务能力。深化农村基层医药卫生体制综合改革。推进县乡村医疗卫生机构一体化发展，构建新型农村卫生三级网，巩固新型农村卫生三级网。调整和优化配置现有县乡医疗资源，提升中心卫生院服务功能，建设农村区域性医疗服务中心。
（三）大力发展农村社会保障事业。同步提高新农合人均财政补助和个人收费标准，提高实际报销水平。全面开展大病保险。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度。落实、完善被征地农民社会保障和就业政策。落实统一的城乡居民养老保险制度，推进建立城乡居民基础养老金标准正常调整机制。
（四）完善农村公共服务设施和服务平台。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施，整合利用现有设施场地和资源，加快构建乡村综合公共服务平台。
十、深化改革，激发农业农村经济发展内生活力
通过深化农村综合改革，逐步突破制约裕安区农业和农村发展的瓶颈问题，为发展现代农业，统筹城乡发展，农民持续增收，美好乡村建设提供机制体制保障，实现“六个提升”的改革目标。
（一）加快培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过构建新型农业经营体系，提升农业组织化、规模化、集约化、标准化水平。
（二）开展农村土地确权登记，搭建农村集体建设用地交易平台和农村土地承包经营权流转平台，通过构建多元统一的农村土地市场新体系，提升农村土地资源配置的效率与效益。到2017年，全面完成土地承包经营权登记颁证工作。
（三）开展农村集体“三资”产权制度改革，通过构建农村集体“三资”管理运营新机制，提升农村集体经济发展水平和农民财产性收入水平。
（四）加强农村基础设施建设规划，以事权划分村民自建范围，以改革产权落实管护主体责任，通过构建农村基础设施建管新机制，提升农村基础设施的建设与管护水平。
（五）实施“互联网+”行动计划，通过构建农村综合信息服务新体系，提升农村信息化服务水平。
（六）创新金融产品和金融服务方式，通过构建新型农村金融服务体系，提升现代农业发展和美好乡村建设的金融支持水平。
