五、抓品牌促增收
（二十）做优大米品牌。鼓励企业开展大米品牌地理标志认证工作，加强“伊通大米”地理标志认证版权保护，提升四平大米品牌影响力。组建四平大米产业联盟，依托域外品牌建设公司，打造“辽河大米”、“叶赫贡米”等公共品牌，实施“地名＋品种名”营销策略，实现品牌共享。抓好电子商务平台建设，采取“供货商＋电子商务平台（物流商）＋采购商”模式，拓展产品销售渠道。拓展四平大米直营销售网络，在主销区建设直营店和商超专柜。（责任单位：各县市区政府、市粮食局）
（二十一）打造杂粮杂豆品牌。启动杂粮公用品牌建设，建设标准化生产示范基地，制定生产技术标准体系，开发建设杂粮杂豆物联网（溯源）服务平台，完善建设区域性产地市场，每个县（市）也要结合当地“一县一业、一乡一品”实际情况，至少确定一个品牌进行重点培育。（责任单位：各县市区政府、市粮食局、市农委）
（二十二）积极培育畜牧业品牌。打造我市无疫区公共品牌，在做大红嘴农高、吉林曙光、温氏牧业等现有企业基础上，充分引进吉林皓月等外埠企业，提升养殖规模和水平。以“梨树白猪”“伊通梅花鹿”等为重点，打造一批市场竞争力强的地方特色品牌。深入开展无公害、绿色、有机和地理标志产品认证，大力发展优质安全畜产品。（责任单位：各县市区政府、市农委）
六、抓新业态促增收
（二十三）加快发展休闲农业和乡村旅游。制定评选地方标准，启动乡村旅馆（农家乐）和乡村旅游示范单位评定创建工作，全年创建不少于10家（其中省级5家）。以田园风光、农耕文化、乡土风情、民俗特色为载体，深入地挖掘休闲旅游资源，提高农耕文化对休闲农业的拉动作用。培育评选6个休闲农业与乡村旅游示范点和10个“2016年四平最美休闲乡村”。2016年农家乐发展达到60个，休闲观光园发展到10个，带动农户0.8万户。（责任单位：各县市区政府、市农委、市文广新局）
（二十四）加快发展农村电子商务。强化伊通县、双辽市电子商务进农村综合示范县建设，健全完善其电子商务公共服务中心。全市建设农村电商服务站100个，力争3年实现村级电商基地全覆盖。积极与域外阿里巴巴、一号店、京东、淘宝等电商合作，重点发展“村淘”等项目，加快推进“三农红E邮”便民服务平台、“好家乡”等本地电商平台建设，实现城市和乡村商品互联互通。支持具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局（所）、村邮乐购店、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造成具有农村电子商务功能的综合服务站点，实现县、乡、村的电子商务运营网络全覆盖。（责任单位：各县市区政府、市商务局、市农委、市供销社、市邮政管理局）
（二十五）抓产地初加工。利用农产品产地初加工补助项目，新增马铃薯、果蔬以及特产品预计存储能力。改造升级储藏、保鲜、分类分级、包装等设施，重点投入在城乡结合部、特产业聚集的产业带，延长农产品保鲜期，提高农产品销售价格。（责任单位：各县市区政府、市农委）
（二十六）挖掘林业和渔业增收潜力。结合清收还林，利用林业产业发展扶持资金，加大农民林下经济增收项目扶持力度。加快“互联网+”智慧林业建设，打造林特产品电子商务，因地制宜推广稻—鱼、稻—蟹、稻—鳅等养殖模式，发挥种养综合效益。大力发展休闲渔业，扩大辽河垦区稻田养蟹等项目规模，鼓励有条件的渔业企业、养殖户开展垂钓、观赏、餐饮等休闲渔业经营。（责任单位：各县市区政府、市林业局、市水利局、市农委）
七、抓规模经营促增收
（二十七）抓土地流转指导和服务。鼓励争取现代农业发展资金，重点支持现代农业示范区，完善农村土地流转管理服务体系。依托“农村三资代理服务中心”，健全完善“农村土地流转服务中心”，搭建农村土地流转服务平台，完善县、乡、村三级服务和管理网络，加强农村土地经营权流转的日常管理，开展农村土地流转登记备案、信息收集发布、合同签订指导、法律政策咨询、流转价格指导、纠纷调解仲裁等指导和服务。建立健全农村土地流转仲裁调解体制，依法开展土地流转纠纷仲裁调解工作。（责任单位：各县市区政府、市农委）
（二十八）抓规模经营推广。在全市总结土地入股、土地托管、互换并地等土地流转模式和私人订制、休闲种植、体验采摘等经营模式，提高规模经营主体发展水平和经营能力。指导农村产业项目谋划和包装，为工商资本进入农业提供载体，举办工商资本进入农业展洽对接会，引导工商资本下乡。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体贷款贴息和担保费补助。2016年，力争新增农民合作社7500家、家庭农场2050家。（责任单位：各县市区政府、市农委、市财政局）
（二十九）抓农业社会化服务。通过农业社会化服务培训对接会等形式，指导各地开展农业社会化服务对接。研究制定经营性服务组织承担公益性服务的资质标准。鼓励农机、植保合作社及家庭农场、种粮大户提供农业社会化服务，重点开展土地托管、代种、代耕、代管等服务，支持保护性耕作、农机深松等项目，开展政府购买服务试点。（责任单位：各县市区政府、市农委、市供销社）
（三十）培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，增强农民创投能力。充分利用国家和省级专项资金，培训新型职业农民0.3万人左右。依托龙头企业、合作社等新型经营主体等建立和完善市级实训基地10个。（责任单位：各县市区政府、市农委）
八、抓改革促增收
（三十一）抓“三权”分置试点。加快农村土地确权登记进度，力争2016年完成土地测量公示任务。积极做好农村土地承包经营权确权登记颁证信息化管理平台的建设准备工作。推进双辽市、伊通县整建制土地确权登记颁证试点工作，条件成熟的颁发农村土地承包权证和经营权证，及时总结试点成功做法。重点围绕梨树县国家农村金融改革试验区和双辽市、伊通县省农村承包土地经营权抵押贷款试点县，完善农村土地收益保证贷款试点工作，扩大农村承包土地经营权抵押贷款试点，确保年底前实现县（市）、区全覆盖，力争做到乡镇全覆盖。（责任单位：各县市区政府、市农委、市金融办）
（三十二）抓农村集体经济组织产权制度改革试点。重点围绕伊通县伊通镇永青村、铁西区平西乡孤榆树村开展农村集体经济组织产权制度改革，推动农村集体资产清产核资，摸清集体家底。对资源性资产抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作。对经营性资产明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员。探索集体经济组织成员资格界定办法，建立集体资产运营制度和股权管理制度，完善集体收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。（责任单位：各县市区政府、市农委、市国土局、市住建局、市金融办）
九、强化社会保障促增收
（三十三）完善农村低保制度。2016年，农村低保标准按当地上年度农村居民人均可支配收入的30％确定。全面推行农村低保“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。制定实施按居住证申请低保政策，确保符合条件进城农村人口100％享受居住地低保待遇。（责任单位：各县市区政府、市民政局）
（三十四）落实医疗保障制度。全面做好农村居民参合工作，保证农村居民参合率在95％以上，对农村特困供养人员参合个人缴费部分全额补贴，低保对象参合个人缴费部分定额补贴，将其纳入基本医疗保障体系。做好分级诊疗和付费方式改革工作，提高新农合报销、大病保险报销和医疗救助保障能力，有效减轻农村居民医疗负担；加大重特大疾病救助力度，符合医疗救助条件的农村居民救助率达到100%，经新农合和大病保险报销后的合规住院医疗费用，农村特困供养人员年救助封顶线２万元内全额补助、低保对象不低于70％补助、低收入家庭中的重度残疾人、未成年人、老年人和重病患者不低于30％补助。（责任单位：各县市区政府、市民政局、市卫计委）
（三十五）完善临时救助制度。对遭遇突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。对特殊事件、特殊对象，按政策规定采取一事一议方式解决。（责任单位：各县市区政府、市民政局）
（三十六）完善农业保险政策。扩大主要粮油作物农业保险覆盖范围、责任范围，提高农业保险保障水平，逐步覆盖农作物直接物化成本。落实减轻产粮大县玉米、水稻农业保险保费补贴的财政负担，取消产粮大县财政原来承担的15％的保费补贴政策。（责任单位：各县市区政府、市财政局、市农委、市金融办）
（三十七）完善农业补贴政策。制定《四平市农业支持保护补贴实施方案》，落实国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴政策，主要支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，促进农民增收。（责任单位：各县市区政府、市财政局）
十、强化工作推进机制
（三十八）建立促进农民增收联席会议制度。市政府分管副秘书长担任召集人，各县（市）区分管负责人，市农委、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市水利局、市林业局、市商务局、市住建局、市卫计委、市粮食局、市文广新局、市金融办、市供销社、市邮政管理局等部门分管负责人为联席会议成员。办公室设在市农委，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。
（三十九）建立农民增收工作推动考核机制。各县（市）、区政府要整合相关项目资金，加大对农民增收工作扶持支持力度，建立相应的部门联席会议制度，加强对县、乡政府及各相关部门的工作考核。定期调度各项工作任务的落实情况，确保阶段目标的完成。要做到以旬保月、以月保季、以季保年，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的要实施批评问责。
