二、指导思想及发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会为目标，以促进农民增收为核心，以改革、转型、升级为主线，全面深化农村改革，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则发展现代农业，推进粮食高产创建，发展新兴产业新型业态，着力新型农业经营主体培育和现代农业园区建设。提升农业科技含量和农产品品牌效益，保障主要农产品有效、安全供给。拓宽农民增收就业渠道，切实促进农业增产增效、农民就业增收、农村稳定繁荣。
（二）发展目标
经过5年努力，全区农业和农村经济再上新台阶，到“十三五”期末，农业增加值达到16.5亿元，年均增长3.3%；农民人均可支配收入达到18450元，年均增长9.0%；粮食年均总产量稳定在10万吨以上。
1.稳定粮食生产。认真落实扶持粮食生产政策，坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，稳定粮食播种面积，提升粮食生产能力，完善粮食购销体制，加快粮食产业化进程。积极推广符合丘陵地区特点的农业机械，推动农机装备总量持续稳步增长，贯彻落实农机购置补贴政策，完善农机报废更新补贴实施办法，综合机械化率达50%以上。“十三五”时期，粮食年产量稳定在10万吨以上，年均粮食播面稳定在29万亩以上，优质率达到90%。
2.发展特色产业。在确保粮食安全的基础上，加快传统农业向现代农业转变，努力培育和发展优势特色农业和精品农业。加快调整农业及农村经济结构，发展品牌产品，优化农业产业布局，促进优势特色农业经营集约化、规模化、专业化。以大牛路沿线、长滩河、沱江流域的中远郊乡镇为主，重点发展优质粮油、珍稀树木、绿色果蔬、现代畜牧和健康水产等优势产业，集中打造优质水稻、酿酒高粱、柑桔核桃、设施蔬菜、珍稀树木等五个万亩种植基地，发展中远郊水产、庙坝肉牛、一体化肉鸡等特色养殖基地。到2020年，全区珍稀树木产业达到2万亩、设施蔬菜2万亩、健康水产2万亩，年出栏生猪35万头、肉牛3万头、肉羊12万只、肉兔800万只。
3.夯实农业基础设施。加强耕地质量建设，通过“增、提、改、防”四大措施，开展测土配方施肥和秸秆还田，推进高标准基本农田建设，不断提高耕地质量。到2020年，建设高标准基本农田15万亩，全区农村饮水安全供水保障率达到90%，新增和恢复蓄引提水能力8500万立方米，每年综合治理水土流失面积15平方公里。大力建设连接乡镇与村之间、村与村之间、农业生产基地、休闲旅游景区、居民聚居点、产业带路网，建制村通硬化路1120公里。
4.培育新型农业经营主体。培育壮大龙头企业、农民专业合作社及联合社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，到2020年，全区龙头企业达到50户，其中，省级龙头企业4户以上，市级以上龙头企业25户，培育农产品加工企业15户以上；农民合作社发展到110个，其中联合社5个。新培育示范合作社17个，其中国家级示范2个，省级示范5个，市级示范10个。
5.推进精准扶贫。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，加大精准扶贫攻坚力度，坚持扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”，深入实施“九个一批”扶贫攻坚行动，打好精准扶贫、精准脱贫政策组合拳，抓好结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”，加快实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，补好扶贫开发“短板”。到2020年，全面消除绝对贫困，确保1.3万农村贫困人口全部脱贫，26个贫困村全部“摘帽”。
6.建设幸福美丽新村。坚持绿色发展理念，按照现代农业产业形态、农村四级居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体、和谐相融”和“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，推动新农村建设规划与城乡规划、土地总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划等“多规合一”。按照“产村相融、成片推进”思路，突出“一乡一主题、一村一特色”，调整优化产业结构，实施产业提升行动。全力争取第三轮省级新农村示范片建设项目，扎实推进新农村民居、产业、基础设施和公共服务同步发展。实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”。到2020年，建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村120个。
三、基本思路及重点工作
（一）全面深化农村改革。
在完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，开展农村产权“多权同确”试点工作。探索建立完善农村产权交易市场网络，搭建资产评估、产权交易、抵押贷款担保等改革平台，依法推进农村土地承包经营权有序流转，引导农户承包地经营权采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向农民合作社、家庭农场、种养大户流转，探索土地承包经营权、林权、农村房屋产权融资实现形式，推动各类产权规范、有序流转交易，支持村组集体经济组织和新型农业经营主体发展农业适度规模经营。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，开展小型水利工程管理体制改革，加强农村集体资金、资产和资源管理，发展壮大农村集体经济。支持金融机构创新适合农民的金融产品和服务，加大监管力度，确保三绿农村资金互助合作社规范健康运行；鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。
（二）推进现代农业示范园区建设。
结合我区特色资源和产业基础，大力发展优质高效特色现代农业园区。按照“一带四园四基地”思路，沿大牛路打造现代农业产业经济带，以团结镇为中心建设自贡·中国玫瑰海乡村旅游示范园区，以大牛路沿线为中心建设休闲垂钓园区，以三多寨、何市、永嘉为中心建设瓜果采摘体验示范园区，以何市镇、牛佛镇为中心建设赏花采蜜休闲观光示范园区，巩固发展中远郊优质粮油基地、珍稀树木基地、健康水产基地和近郊绿色果蔬基地。到2020年，培育发展现代农业园区4个。
（三）加大精准扶贫开发力度。
按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，深入贯彻《四川省农村扶贫开发条例》，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，聚焦农村，以乡镇为单位分年度制定到村到户扶贫脱贫计划，实施生产发展减少一批、就业增收扶助一批、基础条件改善一批、教育扶持提升一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助帮扶一批、财政金融扶持一批、社会力量帮助一批“九个一批”精准扶贫攻坚行动，坚决打赢扶贫开发攻坚战。确保每年减少4000贫困人口。到2020年，稳定实现农村贫困人口衣、食、住、教、医有基本保障，贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，贫困村基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。
（四）加快幸福美丽新村建设。
坚持规划引领、产业先行、因地制宜、农民主体，建设“兴业、家富、人和、村美”的美丽乡村和幸福家园。按照“抓基础设施促发展、抓长效机制促稳定、抓产业调整促增收”的“三抓三促”方式，扎实稳步推进新农村民居、产业、基础设施和公共服务同步发展，有序推进牛佛、何市、庙坝、回龙等重点小城镇建设，坚持“四态一体、和谐相融”思路，采取“建、改、保”相结合的方式改善农民居住条件，分层次推进农村廉租房建设，确保农村贫困户、无房户有房居住。在新村聚居点建设以文体广场、农家书屋、便民超市、村邮电商、金融代办、卫生计生、文化体育、综治维稳等为主要内容的公共服务设施。力争到2020年，建成幸福美丽新村120个，占全区行政村80%以上。
（五）培育新型农业经营主体。
积极创新农业产业化经营方式，增强辐射带动能力。加大新型职业农民的培训力度，鼓励创办家庭农场。采取资本联合、生产联合、技术联合、销售联合等方式创办或联合兴办各类农民合作社，引导以示范合作社为纽带发展农民合作社联社，建立农产品直销门店和与市场、超市对口供应方式减少农产品流通环节成本，保障农产品安全。加大农业产业化龙头企业培育力度，重点培育一批农产品加工企业，促进企业与农户、农民合作社深度融合，支持龙头企业技改扩能，引导建立现代企业制度。到2020年，全区新培育市级以上龙头企业10个，发展农民合作社17个、农民合作社联社5个，家庭农场50个。农业产业化经营组织带动农户面达80%以上。
（六）夯实农业发展基础设施。
加强土地综合整治，实施测土配方施肥，建设高标准基本农田。建成楼房湾水库，积极配合省市实施长征渠输水工程、向家坝输水工程，全力推进楼房湾水库渠系配套工程、向家坝灌区工程、团结渠灌区渠系配套工程、农场中型水库等水利工程建设，确保区域供水水源安全。加强“五小”水利工程建设，启动王家坳、郭家寺水库建设，实施水库灌区配套改造、沱江沿线提灌渠改造、洞子沟水库提灌渠改造、沱江响水洞水库联通工程、沱江八斗丘水库联通工程、响水洞水库跃进水库联通工程、向东堰水库烈士堰水库改造扩容工程等水利工程，恢复和提高全区农田灌溉能力。实施沱江、威远河、长滩河防洪堤，完成坡耕地综合治理、小流域水土流失综合治理等项目建设，实施水系联通工程，加强灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力和水利灌溉能力。加快实施灯杆等村道联网路，快速推进夏东路等 16条农业产业区道路和永和路等4条旅游公路建设，建制村通硬化路1120公里，新改建大桥17座；全面落实农村公路管护和安全管理制度。
四、农业产业化布局
（一）优质粮食产业。
集成推广高产高效栽培技术、绿色防控技术、测土配方施肥技术，扶持培育粮食生产适度规模经营，大力发展优质稻、酿酒高粱、马铃薯、间套作大豆、专用玉米五大粮食主导产业。到2020年，以大牛路沿线，长滩河、沱江流域的中远郊乡镇为主，集中打造优质“水稻＋再生稻”生产基地6万亩、酿酒高粱生产基地4万亩、马铃薯生产基地4万亩、优质间套作大豆生产基地6万亩、优质饲用型玉米生产基地6万亩。
（二）现代林业产业。
坚持扩点带面，强化“公司+基地+农户”模式，积极引进业主，建成“万亩珍稀树木”和“万亩优质核桃”两大林业产业特色基地。加强天然林保护工程和退耕还林工程建设，大力开展城乡绿化，提升大安林业生态整体水平。到2020年，新增森林面积1.05万亩，森林覆盖率达到28.5%；林地生产率达到35.86立方米/公顷，森林蓄积量增加到23.1万立方米；森林火灾损失率控制在0.1‰以内，不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故；林业有害生物成灾率控制在3‰以内；规范林木采伐管理制度，强化林地管理，健全林业社会化服务体系；初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统和初具规模、特色鲜明的林业产业体系。
（三）现代畜牧产业。
“十三五”期间，现代畜牧业主推肉牛、生猪、肉（蛋鸡）三大品种，全面大力实施畜禽标准化健康养殖，打造“一带”(大牛路生猪产业带)、“四个核心示范区”（肉牛、肉猪、蛋肉鸡、肉羊），加快现代畜牧业的发展进程。着力推进标准化肉牛养殖基地建设，持续推进“川南肉牛之乡”建设，加大“粮—经—饲”种养殖模式推广面，改扩建肉牛圈舍8万平方米，种植优质牧草5000亩，引进良种肉牛6万头，基础母牛规模养殖户达到60户。实施生猪标准化养殖项目，积极创建“生猪调出大县”，建设年出栏生猪1000头以上的规模化养殖小区10个，年出栏500-1000头的标准化养殖场15个，年出栏300-500头的规模养殖场30个。实施蛋鸡养殖基地建设项目，示范区内新发展蛋鸡20万羽，总规模达25万羽，改扩建蛋鸡双列式标准化鸡舍。实施生态肉鸡养殖模式推广行动，建设雏鸡集中脱温养殖场2个、肉鸡养殖场（小区）400个，年出栏肉鸡4000万羽以上。加大肉羊标准化建设，建设年出栏肉羊5000只以上的养殖小区2个，1000-5000只的养殖小区5个。
（四）现代渔业。
加快发展高效、生态、健康渔业，大力提高水产业综合生产能力，推进水生动物防疫、水产品质量安全检验检测体系和生产全过程质量监管体系，保障安全、优质、充足的水产品有效供给，因地制宜进行养殖品种结构调整，充分发挥现有水域资源潜力。积极发展水产加工和休闲渔业等现代渔业建设，提高水产业综合效益。到2020年全区水产养殖面积达到2万亩，渔业总产值达到2.17亿元。
（五）绿色果蔬产业。
以保障城市、服务外销为目标，大力培育万亩甜橙基地、万亩杂柑基地和万亩蔬菜产业基地，建成优质、高产、高效、安全、生态果蔬产业带。到2020年，在大牛路沿线，以沱江流域为中心打造万亩甜橙基地，种植面积达2万亩；以庙坝镇、新店镇为中心，发展万亩杂柑生产基地，种植面积达1.5万亩；以凤凰乡、新民镇为重点，打造万亩环城鲜销保障型蔬菜产业链，种植面积4.5万亩；以团结镇、三多寨镇、何市镇为重点，打造万亩中郊外销型蔬菜产业链，种植面积4万亩；以牛佛镇为重点，打造万亩远郊加工型蔬菜产业链，种植面积达2.5万亩。通过“近中远”三条蔬菜产业链相互配合、相互衔接，形成完善的蔬菜产业网络，确保全区常年蔬菜播种面积达10万亩，产量达22万吨，产值3.2亿元。
五、保障措施
（一）强化组织领导
坚持把“三农”工作作为重中之重，进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人保落实，一级抓一级、层层抓落实的领导体系。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，充实和加强基层农技人员业务力量，深化基层农技推广体系改革，逐步建立起经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，积极发展“智慧农业”、“互联网+农业”，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。
（二）强化功能分区
通过加快农业结构调整，优化区域布局，强化功能分区，促进农、林、牧、渔协调发展。提高农产品质量，增强农产品市场竞争力和综合生产能力，打造具有知识产权和大安特色的农产品品牌，推进产业化进程，推动农村经济发展，促进农民增收致富。
（三）强化项目带动
深入实施项目带动战略，加强对宏观政策和发展环境的研判，进一步加强与国家、省、市专项规划的衔接。积极对上争取，重点储备一批涉农基础设施、农业产业化项目，完善区、部门、乡镇三级重大项目储备体系和管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性。对“十三五”期内实施的项目，加强科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设，确保建成效果。（经胡榕副主任审核）
