遂宁市委全面深化改革领导小组第14次会议审议通过了《遂宁市工业用地弹性供应实施方案（试行）》。作为土地资源管理和工业经济发展领域的一项重要改革措施，遂宁市在全省率先开展工业用地弹性供应改革，将逐步改变全市已延续了十余年的传统工业用地供应方式。“新事物”能否换来“新气象”？近日，市国土资源局负责人就《遂宁市工业用地弹性供应实施方案（试行）》的主要内容、目的和意义等有关问题，接受了记者采访。
问：什么是工业用地弹性供应？
答：工业用地弹性供应的“弹性”是相对于以往一次性出让50年的“刚性”供应模式而言。“弹性”和“刚性”之间有两个方面的区别，一是在供应方式上，“弹性”包括了租赁、缩短年期出让、先租后让三种方式，而“刚性”模式只有“出让”一种。二是在供应期限上，“弹性”可以选择10年、20年、50年多种年限，“刚性”模式则是按照法定最高年限一次性供应50年。
问：国土部门“多元化、套餐式”的工业用地“弹性”供应方式让人眼前一亮，这种转变是基于什么原因？有什么重要意义？
答：开展工业用地弹性供应改革主要基于“大形势”和“小环境”两个方面的原因。
“大形势”主要是受当前经济下行、社会投资放缓的影响。遂宁作为西部后发地区，发展潜力巨大，特别是近两年来经济增速领跑全省。要在“大形势”下继续保持良好的经济发展势头，作为土地供给部门，必须转变传统的要素保障模式，降低用地企业成本，服务小微企业和民营经济的发展，给更多有项目投资意愿、有创新创业需求的市场主体施展才华的平台，特别是针对“大众创业、万众创新”的项目，可以极大地减少前期成本，从而有效增加在生产环节的投入，既拉动投资，又利于项目壮大，推动小企业铺天盖地发展，这是政府和企业之间的“双赢”。
“小环境”是针对当前我市部分工业用地利用效率不高、产业结构趋于老化的现状。一方面用地紧张，很多重大项目、优势产业想进来，但缺地甚至无地可用。另一方面用地较粗放，部分工业企业占用了土地却不能充分利用，经济效益不高。产业项目和土地要素之间不能有机融合、相互促进、协调发展，其主要原因在于缺乏“流动性”。“刚性”的一次性出让50年方式，要实现“流动”非常困难，而产业发展需要不断更新换代，“刚性”供地模式实际上已经成为我们产业换挡升级的掣肘。“弹性”供应方式以土地为载体，通过土地的流动牵引产业项目的流动。比如我们可以选择出租5年，5年后如果该项目不适应市场形势，产能落后、效益低下的，我们可以收回土地使用权，从而把更适合的企业安排进来，既提高了土地的利用效率，又促进了产业的优化升级，这是土地管理和产业发展的“双赢”。
问：既然是全省首创，遂宁工业用地弹性供应改革主要有哪些特点和突破？
答：“弹性”供应的主要特点是贴近需求、贴近市场、贴近项目自身实际，以市场为指引、以需求为导向，主动从市场主体方考虑，积极调整土地要素和产业项目之间的供需机制。
主要体现在三个方面。一是在供应方式上。按传统的模式，无论是什么工业项目，政府都是一次性出让50年。现在的供应方式更加切合项目的产业特点和市场生命周期，比如稳定的实力雄厚的工业项目可以按50年出让，无法判断其市场前景特别是创新创意类的项目，可以选择租赁5年或10年，待该产业项目进入稳定期后，再按更长的年限办理出让手续。
二是在土地价格上。“弹性”供应采用按使用期限占最高年限的平均系数确定土地价格，较一次性出让50年的“刚性”模式大幅减少了土地取得成本。比如按“刚性”模式，以前取得一宗面积100亩的工业用地，即使按国家规定的最低价标准（我市市城区为9.6万元/亩），企业也要支付960万元。而现在按“弹性”方式选择先租赁5年，租金则只要96万元。
三是在价款缴纳上。按照“刚性”方式，企业必须一次性或者在1年内缴清50年的出让价款，但是工业企业在创立初期是投入最大、资金最为困难的时候，包括购置土地、设备、修建厂房、招聘人员、组织培训等等都需要大量的资金，特别是大众创业、万众创新的企业资金更是有限。企业交了土地款就势必减少后期在项目上的投入，即使有再好的项目，但是没有资金运作都很难得到长足发展，这种供地方式不利于企业的成长壮大。而采取租赁方式取得土地的价款除前5年要一次性缴清外，5年后可以按年度分期缴款，这种缴款方式极大减轻了企业的资金压力。
问：工业用地弹性供应从政府职能转变上体现了什么特点，释放了什么信号？
答：“弹性”供应改革充分体现了政府主动作为、超前思考，带着温度服务各类企业，也是政府职能从管理到服务转变的具体实践，政府由“管理者”转型为“服务员”，从而更加凸显企业在市场经营中的主体地位。企业才是市场的主体，按以前传统的土地供应方式，作为市场主体的企业对土地资源这一最基本的生产资料无任何的选择权利，包括土地的供应方式、年限、规模、位置、价格等等，都是政府说了算。这种方式在投资活跃期，土地处于卖方市场，企业只能被动接受。但是目前经济下行，社会投资放缓，这也倒逼土地要素保障必须从供给侧进行改革调整，拉动社会投资，优化招商环境。按照现在的供地方式，企业可以根据自身项目的特性需求，通过预申请的方式表达自己的主观意愿，政府对这种表达也不是照单全收，而是通过审查合理满足企业的需求。以前的供地方式是项目来适应土地，现在的方式是土地主动对接适应项目。
