耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。
耕地占补平衡制度的基本要求
（1）任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务；
（2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位；
城市建设区用地统一征收后供地，承担造地义务的为市县人民政府，造地费用可以打入建设用地成本，但责任必须由县市人民政府承担；
城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市人民政府土地主管部门负责监督验收；
村庄集镇建设占用耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市人民政府土地管理部门负责监督验收。
（3)开垦耕地资金必须落实；
（4）开垦耕地地块应当落实；
（5）没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。
全国各地耕地占补平衡指标价格
陕西省耕地占补平衡主要方法是“政策主导、省厅监管、市县为主、自求平衡”，建设占用耕地县（区）首先在本区域内进行占补平衡，因补充耕地资源枯竭在本区域内无法实现占补平衡的，经省厅评估同意可跨区域协作实施占补平衡（有偿转让新增耕地指标）。
新增耕地指标转让指导价格：市域区内县（区）之间1万元/亩，市域外2万元/亩。
宝鸡市为了促进县区经济和谐发展，均衡发展，可持续发展，保证全市耕地占补平衡，采取县（区）相互结对，实行“一帮一”活动，即无指标县区可与指标富裕且耕地后备资源充足的县（区）结对，一方出钱（土地出让政府收益和耕地开垦费）购指标，另一方投资实施土地开发整理项目新增耕地，相互帮扶，各取所需。?
四、江西上饶耕地占补平衡的具体做法?
1、属地占补平衡的原则。耕地占补平衡实行属地占补，由项目所在地的县级人民政府进行耕地占补平衡。
一般建设项目的耕地占补平衡由各县（市、区）政府自行负责；国家、省交通、水利、电力等重点建设项目的耕地占补平衡，原则上由项目所在地的县（市、区）政府负责。若项目所在地的县（市、区）确实无法独立完成的，由市统筹将耕地占补平衡任务数下达给其它县（市、区）完成。
2、分利不分指标的原则。各县（市、区）政府引进或采取其它合作方式实施土地开发整理复垦项目，新增耕地指标不得分成。擅自引进或采取其它合作方式实施土地开发整理复垦项目，造成新增耕地指标流失的，追究其相关责任。??
3、分级入库储备的原则。各县（市、区）新验收批复并报国土资源部备案入库后的耕地占补平衡指标的10%、20%和70%分别进入省级、市级和县级新增耕地指标库。
市级新增耕地指标库指标，用于市本级城市建设耕地占补平衡需要。市重点交通、水利、电力建设项目占补平衡，市政府可另行调用各县（市、区）县级新增耕地指标库指标。
4、耕地占补平衡指标的补偿原则
市级新增耕地指标库指标，市政府安排使用后，市财政（项目单位缴市财政）以每亩12000元的价格予以补偿。
市重点交通、水利、电力建设项目占补平衡，市政府另行调用县级新增耕地指标库指标的，由项目单位以每亩12000元的价格支付补偿。
市域范围内有偿调剂，新增耕地指标调剂补偿款每亩15000元。??向市域外调剂新增耕地指标后致使自身耕地占补平衡无法落实，需要调剂使用其他县（市）新增耕地指标的，该县应支付不低于每亩18000的指标调剂补偿款给调剂承担方。
