各镇（乡）人民政府，县政府直属各单位：
《平阳县加强农村村民住房改造建设工作指导意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
平阳县人民政府办公室
2014年2月28日
为做好农村村民住房改造建设工作，进一步改善农村村民居住条件和生活环境，助推美丽乡村建设，特制订本指导意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委十一届五次、六次全会精神，按照城镇化和新农村建设协调推进与缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村的要求，以美丽乡村建设“十村示范、百村创建”为抓手，以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为理念，坚持规划先行、政策引导，尊重农民意愿，注重自然协调，建立健全机制、破解瓶颈制约，注重工作实效，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处。
二、目标任务
以美丽乡村示范村、创建村为平台，以3年时间为一周期，用20年左右的时间，基本完成我县城镇建设用地范围以外的农村住房改造建设，为解决我县未来可能存在的“不离土不离乡”农村村民的住房问题夯实基础。
三、工作要求
（一）认真做好调查摸底工作。农村村民住房改造建设工作涉及千家万户，各镇（乡）要全面组织，认真开展调查，摸清农民的经济状况、从业状况（包括是否离土离乡、不离土不离乡或离土不离乡）、住房的现状、改造建设意愿和无房户、住房困难户、危房户的数量、分布及住房需求等情况，为创建村选址、规划编制、规模控制、建设用地指标落实、政策制定等提供决策依据。
（二）认真做好规划编制（或修编）工作。各镇（乡）要尊重农民意愿，坚持集聚发展、节约用地的原则，依据土地利用总体规划和县域总体规划及《平阳县美丽乡村规划建设指引》，充分考虑农村村民生活、生产、生态和防灾减灾的需求，突出地域时代特色，彰显历史文化内涵，提高中心村（创建村）规划编制水平和规划实施的可行性，落实空间用地指标。
（三）认真做好配套设施建设工作。各镇（乡）要先行启动美丽乡村示范村（创建村）基础设施和公共服务设施建设工作，有条件的地方，除完成通水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地之外，可根据村庄规划将安置地块的内部道路、地下管网等先行建好，以增加吸引力。
（四）认真做好分类引导工作。各镇（乡）要十分尊重农民意愿，针对不同生产、生活方式的农村村民进行分类引导。“离土离乡”类型的，要引导其融入城镇；“不离土不离乡”类型的，要引导其融入示范村（创建村）；“离土不离乡”类型的，既可引导其融入城镇，也可引导其融入示范村（创建村）。属扶贫重点村、地质灾害威胁区域的农村村民，应将其列入农民异地搬迁规划，引导其异地搬迁，享受《浙江省农民异地搬迁项目和资金管理办法》政策。
（五）认真做好无房户、住房困难户、危房户的安置工作。各镇（乡）要结合无房户、住房困难户、危房户的摸底调查情况，统筹做好安置工作。
（六）认真做好有序建房工作。各镇（乡）要根据辖区内农村村民的建房（改造）需求等情况，制定年度建设计划，有序组织开展建房工作。
（七）认真做好宣传工作。各镇（乡）要切实深化思想认识，用长远的眼光思考问题，加大政策宣传力度，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种渠道和形式，广泛宣传农村住房改造建设的重要意义和各项优惠政策，激发农民群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会支持配合农村村民住房改造建设的良好氛围。
四、政策引导
（一）自愿到镇（乡）人民政府确定的农房集聚点或示范村（创建村）安置地块内参与建房的，在执行农村住房改造集聚建设有关规定的同时，除享受农村住房改造集聚建设和《县委办公室县政府办公室关于深化“十村示范、百村创建”工程加快推进美丽乡村建设的实施意见》（平委办〔2014〕6号）的优惠政策之外，还可享受下列优惠政策：
1.实施“以奖代补”。各镇（乡）要每年确定一次“以奖代补”办法，送县农房办审核后，报送县政府批准实施。奖励资金从建设用地复垦指标调剂费或其他途径支出。
安置房建设可以结合实际，按照村庄规划的要求，在自愿的基础上，允许“统规统建”，以“代建”模式开展，也允许“统规自建”，以“自建”模式开展。
安置房供地模式可为集体拨用，也可为国有划拨。
2.宅基地面积标准参照《温州市农村村民宅基地管理办法》（温州市政府第60号令）执行。
3.放宽农村村民宅基地申请主体的条件。在农村村民宅基地审批过程中，如属于农业户口，达到法定婚龄，确需分户建房的，因户籍制度改革不能分户的，视为分户，可以作为户主申请宅基地审批。
（二）无房户、住房困难户、危房户安置办法。
1.对无房户和住房困难户，统一安置到附近的示范村（创建村）的安置地块（或廉租房）中。
2.对危房户原则上要统一安置到示范村（创建村）的安置地块，确有困难的，可以区别对待：属于示范村（创建村）范围之内的，统一安置到示范村（创建村）的安置地块（或廉租房）中；属于示范村（创建村）范围之外且经鉴定为D级危房的，经有关部门权属认定，并在当地镇（乡）政府备案后，允许原拆原建。
3.无房户、住房困难户、危房户的审查认定程序另行制定。
（三）示范村（创建村）之外农村村民的建房引导政策。
1.要按照缩减自然村，拆除空心村，搬迁高山村，保护文化村的要求，严格控制村庄规模，鼓励、引导异地搬迁。
2.鼓励本村村民（特别是无房户、住房困难户、危房户）在村域范围之内互相低价有偿调剂住宅。调剂奖励政策另行制定。
3.对确实无法实现异地搬迁的农村村民，各镇（乡）人民政府要严格把关，在符合土地利用总体规划和一户一宅要求的前提下，按照先规划、后许可、再建设的要求，允许以原拆原建方式进行改造，但不享受本指导意见所明确的优惠政策。
（四）宅基地复垦与自住房补办手续相结合。针对山区村村民山上有空置住房（包括危旧房）且现自住房为违章建筑的情况，若现自住房符合土地利用总体规划，在自愿拆除空置住房、放弃宅基地并复垦的前提下，同意将现自住房补办相关审批手续。具体办法由县住建、国土资源部门制定。
五、保障措施
（一）各镇（乡）人民政府要贯彻执行《住房城乡建设部关于印发乡村建设规划许可实施意见的通知》（建村〔2014〕21号），积极主动落实村级规划建设协管责任人，在镇（乡）农房办成立审批手续代办小组，主动指导、专职负责，全程代办参与农房集聚点或示范村（创建村）安置地块建房农村村民的建房审批手续。
（二）各职能部门要加强对各镇（乡）相关干部业务的指导和培训，要提前介入、主动对接，优化审批流程，建立审批绿色通道，帮助解决实际问题，为项目建设提供全方位服务。县住建部门要增强责任感和紧迫感，将乡村建设规划许可管理工作列入村镇建设的重要内容。示范村（创建村）规划编制要按照《平阳县美丽乡村规划建设指引》要求严格把关，经批准实施的村庄规划，不得随意修改变更。完善乡村建设管理机制，开展规划核实工作。县农房办要指导各镇（乡）开展规划编制和土地功能调整工作；组织编制农村住房实施方案通用图，科学合理设计安置房户型结构和户型配比；指定专人负责建设项目报批过程中的各方协调等工作，对过程实时跟踪，对问题及时反馈，确保及时掌握信息、动态，跟进工作。
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