新余市国土资源局
新闻界的朋友们、女士们、先生们：
大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会，在此对大家长期以来对国土资源工作的关心和支持表示衷心感谢!
我市2017年8月29日出台了《新余市城市规划区外农村宅基地管理办法》(余府办发〔2017〕74号)，2017年9月1日开始实施。下面，我向大家介绍这个《办法》的有关情况。
一、出台背景
耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，党中央国务院对这件事历来高度关注。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次就耕地保护工作作出重要指示和批示，为做好新时期的耕地保护工作指明了方向、提供了遵循。为落实领导指示精神，今年1月9日，中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，该文件的出台标志着中央已将耕地保护上升到了一个新的高度。
我市近年来农村村民违法违规占用耕地建房现象逐年递增，占每年卫片例行督查发现的违法占用耕地宗数50%以上，加强宅基地管理、切实保护耕地迫在眉睫。而我市农村宅基地管理依据的是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，没有具体的结合我市实际的宅基地管理办法。因此，市委、市政府高度重视，出台了《新余市城市规划区外农村宅基地管理办法》，以乡镇国土、规划合署办公为契机，进一步规范农村宅基地管理，进而规范农村村民建房行为，切实保护好耕地。
二、主要内容
本办法共18条。
第1至5条明确了起草依据的法律法规、宅基地概念、适用范围及使用宅基地原则;
第6条强调农村村民建房实行一户一宅制度，明确了每户使用宅基地标准，即：占用耕地建房的，每户控制在100平方米以内(含100平方米);占用非耕地建房的，每户控制在120平方米以内(含120平方米);
第7条至第9条明确了宅基地申请条件，包括可申请批准和不予批准的各种情形;
第10条制定了宅基地申请办理程序，从申请到登记发证七个环节，进一步明确了各级政府及国土、规划等部门职责，规范了宅基地管理;
第11条至12条明确了收回宅基地使用权的各种情形;
第13条强化国土、规划批后巡查监管，及时制止移位或者扩大用地面积行为，将违法违规行为消除在萌芽阶段;
第14条明确了乡(镇)、办事处是农村村民建房管理责任主体，乡(镇)、办事处主要领导负总责，层层落实责任，从严从实抓好农村宅基地管理工作;
第15条到第17条明确了农村村民违法违规建房、工作人员非法批准等情形的处理方式及责任追究;
第18条明确了办法实施时间为2017年9月1日。
解读
国家工作人员等非农人员申请宅基地不予批准
如今很多在外工作的人都想回乡下老家盖房子，但是哪些人可以申请到农村宅基地呢?国家工作人员等非农户口人员想回老家建房可以申请宅基地吗?
市国土资源局耕保科工作人员介绍说，根据《办法》第七条规定，农村宅基地的审批对象必须是符合申请条件的本集体经济组织成员。
第八条规定，城市规划区外农村村民有下一情形之一的，可以申请宅基地：农村村民因无住房或现有住房用地面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房用地面积的;农村村民达到法定婚龄需另立门户，已有的宅基地不能分割或分割后的宅基地面积低于规定标准的;因国家或者集体建设需要拆迁安置的;因发生或防御自然灾害需要搬迁的;其他符合国家规定可申请宅基地的。
另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有;因此，宅基地作为农民集体所有的土地，国家工作人员等非农户口人员申请宅基地是不予批准的。
没有编制村级规划的村庄一律暂停宅基地审批
现在广大农民生活水平提高了，改善居住条件的愿望迫切，导致乱占耕地建房现象时有发生。因此，农民建房一直是困扰政府的一个难题，既要保护合法权益，又要制止农民违法违规占地建房。
为破解这一难题，进一步规范农民建房行为，我市要求各乡镇成立规划建设管理所，与国体资源中心所合署办公，农民使用宅基地建房必须符合规划，对没有编制村级规划的村庄一律暂停宅基地审批，待编制完成后，再行审批。该《办法》进一步规范审批程序，加强批后监管，确保违法违规建房行为制止在萌芽阶段，减少违法违规建房给农民带来的损失。
国土资源管理部门关口前移、重心下移，加大执法力度。建立市、县、乡、村四级执法监察网络体系，聘请乡、村执法监察信息员、协管员，建立社会监督机制，加大对耕地保护的巡查力度，各级均建立动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，责任落实到人。
一些乡镇政府在处理违法违规占地建房上探索出了新路子。渝水区罗坊镇聘请集镇和村庄的保洁员担任土地管理监管员和信息报送员，适当增加薪酬，利用清扫的机会发现情况，每发现一种新增建设用地，通过电话、微信等方式上报，经核实后给予资金奖励，做到责任和压力层层传导。
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