海南省新修订的《海南省闲置土地认定和处置规定》将于2013年11月1日起正式实施。规定明确，对超过动工开发日期满2年未动工开发、超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%，非因政府原因和不可抗力造成的土地闲置，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权。
该规定首先明确了闲置土地的定义：超过动工开发日期满1年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；已经动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的以及法律、法规规定的其他情形，具有上述情形之一的国有建设用地，都为闲置土地。
其中，上述动工开发的认定标准为，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一以上。
而对闲置土地的处置，规定明确，非因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的，市、县、自治县人民政府征缴土地闲置费：以出让方式取得国有建设用地使用权的，按照土地出让金的5%至20%征缴；以租赁、承包方式取得土地使用权的，按照当年租金、承包金的20%至50%征缴；以划拨方式取得土地使用权的，按照划拨价款的5%至20%征缴；没有划拨价款的，按照政府支付的划拨土地取得成本的5%至20%征缴。
对于非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，如果超过动工开发日期满2年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的以及法律、法规规定的其他情形的，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权。
