三、着力减少无效供给，提高经济运行效率
(一)积极化解过剩产能，淘汰落后产能
13.建立健全产能结构优化机制。坚持“市场倒逼、企业主体、政府引导”原则，实施能耗排污总量和强度“双控制”，严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等标准，制定产业禁投负面清单，严禁违规建设钢铁、水泥等行业新增产能。对产能过剩行业无手续或手续不符合规定的违规项目，以及高污染高排放、长期违法违规排污的企业进行全面清理。对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，用市场手段化解过剩产能、淘汰落后产能。(责任领导：张泽峰、郝竹山。牵头部门：市发改委、市工信局。责任部门:市环保局、市质监局、市安监局)
14.强化政策激励机制。制定出台企业压减过剩产能奖补、职工安置、土地等激励政策，争取的中央、省级资金优先支持化解过剩产能、处置“僵尸企业”，引导企业主动压减、淘汰产能和转型、转产。对有前景、效益好的企业加大财税、金融支持力度，实现企业脱困发展。支持退出产能指标市场化、跨区域置换，引导有效产能向优势企业集中。(责任领导：张泽峰、郝竹山。牵头部门：市发改委、市工信局。责任部门:市人社局、市财政局、市国土局、市金融办)
15.加快优化产品结构。引导敬业、石钢等钢铁企业增加特种钢、优质钢等中高端产品供给;挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建筑领域的应用。鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥，改造城市周边水泥熟料线，协同处置城市垃圾等废弃物。支持发展平板玻璃深加工，提高优质平板玻璃比重。(责任领导：郝竹山。牵头部门：市工信局。责任部门:市发改委、市住建局)
16.坚决化解淘汰一批过剩和落后产能。鼓励产能过剩企业与大型企业实施整合重组、企业间减量置换整合和转产发展，鼓励钢铁、水泥、机械装备、轻工纺织等行业优势企业参与“一带一路”建设并在境外投资建厂，稳妥推进城市钢铁企业退城进园，重点抓好石钢搬迁改造，支持河北金环、苹乐集团等企业在东南亚、非洲和美洲建设生产基地，加快推进现有水泥企业与冀东、金隅等大型企业整合重组工作。到2017年坚决完成省“6643”工程明确我市的钢铁产能压减任务，到2020年全部完成省下达的化解钢铁产能和淘汰水泥落后产能目标任务。(责任领导：张泽峰、张业、郝竹山。责任部门：市发改委、市商务局、市工信局)
(二)依法依规分类处置，妥善出清“僵尸企业”
17.摸清“僵尸企业”底数。依据国家界定“僵尸企业”的四条原则，明确具体标准，开展全市范围的调查摸底，摸清全市底数，筛选申报特困企业，争取政策支持。按照国家、省统一工作部署，建立处置工作台账，制定总体计划，处置一家、销号一家。(责任领导：张泽峰、郝竹山。责任部门:市发改委、市工信局、市国资委)
18.推进“僵尸企业”分类处置。严格执行国家、省“僵尸企业”土地、财税、资金等扶持政策，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，实行一企一策、分类处置，通过兼并重组、改造转产、清产合资、破产重整等方式，依法依规稳妥推进“僵尸企业”有序退出市场。特别是将国有“僵尸企业”作为处置重点，支持设立股权融资平台，鼓励非国有资本依法参与改制重组。简化产权、股权交易评估等程序，在法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，加快“僵尸企业”出清进度。(责任领导：张泽峰、郝竹山。牵头部门：市发改委、市工信局。责任部门:市国资委、市法院)
19.做好不良资产处置。建立我市“僵尸企业”产权、股权交易信息发布机制，充分发挥国有资本投资、运营公司及各类资产交易或管理公司的平台作用，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合，利用资本市场等途径盘活企业资产。支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”的金融资产，对于债务规模5亿元以上且涉及三家以上债权银行的困难企业，按照全省统一部署，成立债权人委员会，确保成员、银行协调一致，做好企业债务处置和风险化解。(责任领导：张泽峰。牵头部门：市金融办。责任部门:市发改委、市工信局、市国资委)
20.强化保障政策托底。积极落实失业保险援企稳岗政策，稳定岗位、稳定职工队伍，妥善解决“僵尸企业”出清带来的职工下岗、分流安置问题。同时，对符合最低生活保障条件的困难职工按照规定程序纳入保障范围，营造稳定的社会环境。(责任领导：张泽峰。牵头部门：市人社局。责任部门:市民政局)
(三)推动房地产功能转型，千方百计去库存
21.科学调配用地规模。制定年度国有建设用地供应计划，优化供地结构;统筹安排各业、各类用地的同时，科学调配房地产用地供应总量，合理调整商业办公用地的总体结构和规模。对于规划的商业商务核心区、重点培育的商业商务次中心区以外的商业办公用地，根据实际情况支持调整为居住或其他用地。(责任领导：姜阳。责任部门：市国土局、市规划局)
22.努力扩大住房有效需求。加快农业转移人口市民化步伐，全面落实户籍制度改革政策和居住证制度，加快就业、就学、就医、社保等配套政策落地，加大对农民进城购买普通自住住房的信贷支持力度，鼓励金融机构推出相对应的信贷产品。大力推行棚户区改造货币化安置，对棚改居民采取安置补助方式，鼓励其在本地范围内购买存量商品房。(责任领导：姜阳。牵头部门：市住建局。责任部门:市政府相关部门)
23.多措并举拓展市场消费。鼓励房地产企业从单一的开发销售向租售并举模式转变，引导企业长期持有房产用于租赁和自主经营。支持物业服务企业兼营住房租赁业务，允许机关事业单位以租赁方式解决办公用房缺口。建立租赁市场房源信息平台，扶持小微企业和创业孵化基地通过租金补贴、税收减免等优惠政策充分利用库存商业用房，大幅缩短商品办公用房去库存周期。扩大抵押权人范围，放宽在建工程抵押条件，适度降低商品房预售条件。充分发挥住房公积金作用，扩大公积金缴存覆盖面，放宽公积金贷款条件，提高公积金使用率。(责任领导：姜阳。牵头部门：市住建局。责任部门:市住房公积金管理中心)
24.引导鼓励发展跨界地产。鼓励已取得合法手续且入驻使用的既有库存商业商务建筑、工业仓储建筑及未开发的商业商务用地，在满足环保、日照、安全、消防等相关要求的前提下改变使用功能，用于发展养老、文体、医疗等公共设施或研发、大众创业、“互联网+”等政策支持的新兴产业。(责任领导：姜阳。牵头部门：市规划局。责任部门：市国土局、市住建局、市消防支队)
四、加大风险防控力度，稳妥有效推进去杠杆
(一)着力强化监测监管，有效防范金融风险
25.管控防范流动性风险。加强与金融监管部门对接沟通，重点防控融资平台贷款、产能过剩行业和房地产贷款结构性风险、互联互保等领域的潜在风险。对企业资金链断裂、银行不良贷款、地方债务等潜在风险，严格资金流向监控，强化对流动性指标的监测分析，督促金融机构开展压力测试，完善应急处置预案，拓宽负债渠道，优化负债结构，防范资金错配导致的流动性风险。加强对互联网金融的监管，开展互联网金融风险专项整治，对互联网金融严格按照国务院要求进行监管。(责任领导：张泽峰。责任部门：市金融办)
26.管控防范金融产品风险。支持金融监管部门对金融机构创新产品的杠杆率进行监控，重点管控银行金融机构夹层投资和保险公司万能险产品等金融衍生品潜在风险。严格防范高杠杆比金融产品、担保公司代偿等风险。加强融资融券等业务风险控制，压降证券投资业务杠杆水平。提高融资项目的自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。(责任领导：张泽峰。责任部门：市金融办)
27.坚决遏制非法集资。坚持属地管理与行业监管并重，各县(市)、区政府严格落实属地管理责任，各行业主管、监管部门要将防控本行业、本领域非法集资作为履行监督管理职责的重要内容，健全协调机制，做到各负其责，不留监管空白。依托省涉嫌非法集资监测预警信息系统和社区网格化管理系统，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，及早发现非法集资资金动向。从重从快打击各类非法集资违法犯罪，积极稳妥处置已发案件，确保总体风险不断降低。着力打击涉及面广、金额巨大、影响恶劣的大案要案，防止资金面骤然紧张引发新的风险和问题，避免非法集资风险向金融系统传导，确保守住不发生重大群体性事件和系统性、区域性金融风险的底线。(责任领导：张泽峰。牵头部门：市金融办。责任单位：各县(市)、区政府，市政府相关部门)
(二)加强政府债务管理，创新政府融资机制
28.加强政府债务风险监测。加强政府债务风险预警监测，加快推进全口径监测预警，动态掌握和分析政府债务风险，健全应急处置机制。实行政府债务预算管理全覆盖，逐步建立地方政府债务收支情况随同预算公开的常态机制。(责任领导：张泽峰。责任部门：市财政局)
29.加大政府债务置换力度。积极争取债券置换额度，提前置换未来年度高成本的政府债务，切实降低融资成本，优化债务结构。大力推进平台公司改革，打造真正市场化经营主体，为消化存量政府债务和支持公益性基础设施建设提供资金保障。(责任领导：张泽峰。责任部门：市财政局)
