据每日经济新闻报道，全国人大代表蔡继明准备向全国人大提交有关《土地管理法》的修改的议案。他的建议涉及到三个方面：一是明确农村集体土地所有权行使主体；二是扩大宅基地流转范围；三是明确农村集体土地与国有土地同权同价。
1.明确农村集体土地所有权行使主体。建议将《土地管理法》第十条改为：农民集体所有的土地由村民委员会代表全体农民行使所有权，由村集体经济组织经营、管理，没有村集体经济组织的，由村委会经营管理。
蔡继明认为，《宪法》规定农村土地归集体所有，城市土地规国家所有，现有的《土地管理法》规定城市的国有土地由国务院来代行土地所有权。而集体土地的所有权由谁来代为行使呢？目前没有明确的规定。
2.扩大农村宅基地使用权流转范围，允许农村居民的住房连同集体宅基地使用权出租、抵押并转让给城市居民。
蔡继明认为，如果允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，至少其中的三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押担保、出租转让以及城乡建设用地增减挂钩等方式进入市场，那么城镇建设用地就可以增加70%以上，从而不仅会拓宽农民财产收入的渠道，促进农村集体建设用地节约集约使用，而且会有效地遏制城镇房价的增长，有助于农民工进城落户，加快农民工市民化进程。
3.明确农村集体土地同地同权同价。建议，将《土地管理法》的第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”进行修改，改为“农民集体所有的土地{包括建设用地（含宅基地）和农地}的使用权，在符合城乡规划和用途管制的条件下可以和国有土地同等入市、同权同价，满足城乡建设中非公益性用地需要。”
蔡继明认为，过去国有土地有所有权、有使用权，我们对农村集体用地则没有明确的规定，它叫集体建设用地，但是它从来都没有和国有的、城市的建设用地同地同权同价。建设用地不能搞房地产开发，不能搞住宅开发，否则就叫小产权房，那是非法的。建设用地要流转，宅基地只能在村集体内部流转，不能够把宅基地连同房子出租给城市居民。集体建设用地要搞建设，必须先征收为国有的，先征收为国有土地才能搞建设。
目前，这份议案已经由30余名全国人大代表审阅并签名，准备联合向全国人大提出。关于建议扩大宅基地流转范围，允许抵押给城市居民的提议，您怎么看？
